Державне управління соціальними системами в Російській Федерації
Зміст
Глава 1. Державне управління
1. Поняття державного управління, його основні принципи та функції
2. Природа і сутність державного управління
3. Форми і методи державного управління
4. Державне управління в сучасній Росії
5. Державне управління як система і як процес
Глава 2. Державне управління в соціальній сфері
1. Соціальна ефективність державного управління
2. Державна соціальна політика
Список використаної літератури
Що ж розуміється під державним управлінням як діяльністю та наукою? Наведемо тут ряд суджень з даного питання.
"Адміністративне керування є найбільш помітною сферою діяльності держави; воно є уряд в дії; воно є виконавча влада, діяльна, найбільш видима сторона держави, і є, звичайно, такий же старої, як і сама держава".
"У загальновживаному сенсі під адміністративним управлінням розуміється діяльність ланок виконавчої влади на загальнонаціональному рівні, на рівні штатів, округів і міст; незалежних управлінь та комісій, що створюються Конгресом і законодавчими органами штатів, державних корпорацій; деяких інших відомств спеціалізованого характеру".
"Процес державного управління являє собою дії, спрямовані на досягнення комерційних або потреб уряду. Це є, таким чином, безперервно здійснюваний через процеси організації та управління "бізнес" уряду, пов'язаний правом, виробленим законодавчим тілом (або іншими владними агентами) і інтерпретованим судом".
Державне управління - "велика й аморфна комбінація теорії та практики, що служить як кращому розумінню уряду і його стосунків із суспільством, яким воно править, так і заохочення більш чутливою до суспільних потреб державної політики та інституційно-керуючих практик державної бюрократії, яка субстанціально повинна бути спрямована на ефективність, продуктивність і все більш глибокі якості громадянства. Воно є галуззю з двома батьками: мати дисципліни - політична наука; виховує галузь батько - менеджмент".
У цих принципах викладені основні ознаки домінуючої моделі державного управління, заснованої на пріоритеті формальних правил організації діяльності (бюрократія), ієрархії і централізації. Разом з тим, сучасні реформи державного управління, які проводилися в 80-90-х роках практично у всіх розвинених країнах і які торкнулися і інші регіони світу, значно модифікували цей механізм здійснення суспільних завдань. У відповідному розділі книги дається аналіз цих реформ. Тут же відзначимо, що державне управління модифікувався як з точки зору внутрішньої структури і принципів, так і в аспекті відносин між суспільством і державним управлінням. Принцип професіоналізації державного управління був модифікований в тому відношенні, що був відкритий доступ на державну службу неадміністративними професійними групами. Змінилися критерії оцінок дієвості державного управління. Тепер вже не правила і чіткість виконання визначали ефективність діяльності бюро, а кінцевий результат їх діяльності з точки зору кількості та якості надання громадських послуг. Децентралізація та де ієрархізації державного управління дозволили підвищити ступінь відповідальності всіх рівнів управління і, що більш істотно, призвели до іншого стосункам з громадськими структурами та бізнесом, дозволивши включити останні в процес виробництва рішень в різних секторах державної політики. Державне управління розглядається як суспільна функція не тільки в тому відношенні, що воно спрямоване на реалізацію суспільних завдань, а й у прямому сенсі як функція громадськості.
Усі зазначені судження розкривають найважливіші аспекти державного управління і політики. Однак для більш загального уявлення про цю дисципліну не буде зайвим назвати основні розділи, за якими спеціалізуються дослідники і які складають її тематику. Висновок про це можна зробити на підставі встановлених відповідними науковими спільнотами списків, а також поширеної навчальної літератури і узагальнюючих дослідних робіт. Так, Американська асоціація політичної науки встановлює наступні субгалузі дисципліни державного управління і політики: бюрократія, організація і менеджерального аналізу, планування, програмування та складання бюджету, організаційна теорія і поведінку, управління персоналом, політика і адміністративне управління. Роберт Престус, підручник якого з державного управління багато разів перевидавався, виділяє п'ять основних розділів: вивчення і зміст державного управління (публічна адміністрація, політика, роль бюрократії у виробництві політики, рівні бюрократичного участі у виробництві політики тощо), організаційна теорія (організація громадян, нові тенденції в організаційній теорії, емпірична перевірка бюрократичного політичного процесу), персонал: політика і програми (роль управління персоналом, федеральна система персоналу, рекрутування, перевірка, оцінка просування та ін.), фінансова політика і бюджетний процес (аспекти фінансового управління, бюджетний процес - підготовка, прийняття, виконання, контроль), пошук адміністративної відповідальності (виконавчий контроль адміністрації, нагляд за діяльністю Правління з боку законодавчих органів, юридичний контроль та ін.)
Основні функції пов'язані з організацією задоволення суспільних інтересів. Серед них виділяються функції верховної влади (оборона, підтримання міжнародних зв'язків, поліцейська служба, судочинство, організація політичного процесу та ін.,), економічні функції (регулювання грошового обігу, організація трудових відносин, регулювання капіталовкладень, загальна координація економічної політики тощо), соціальні функції (охорона здоров'я, житлова і міська політика, перерозподіл доходів, та ін.), функції в сфері культури (підтримка культури і освіти, просвітництво, регулювання інформаційних потоків, організація відпочинку та ін.) Додаткові функції пов'язані з організацією власної діяльності органів державного управління. Серед них можна відзначити управління персоналом, майнові функції, нормативно-юридичні функції, документування та ін Командні функції полягають у визначенні та здійсненні адміністративної політики. Вони відносяться до досліджень, прогнозування та планування, включають в себе стратегію організаційного реформування, пов'язані з державним контролем і організацією відносин з громадськістю. Відповідно до функцій виділяються і основні організаційні структури, що складають систему органів державного управління.
В даний час дослідження проблем державного управління та політики здійснюється з нових методологічних позицій. Якщо раніше панівне становище займали біхевіоризм, структурно-функціональний і системний підходи, кібернетика, то сьогодні адміністративно-управлінські проблеми і проблеми формування політичного курсу уряду аналізуються з використанням синергетики, теорії не рівноважних систем, нео інституціоналізму, економічного підходу, постмодернізму та ін. У 80-90 - і роки побутувала концепція переходу від державного управління до державного менеджменту з акцентуванням уваги на якісних параметрах адміністрування (продуктивність і ефективність), близькості до споживача суспільних послуг, індивідуальної відповідальності, гуманітарної культури управління, децентралізації і т.д. Оновленню піддавалася теорія раціонального вибору стосовно адміністративного управління, підвищилося значення теорії інновації та організаційних змін. В кінці 90-х років різко посилюється інтерес до політологічному аналізу державного управління і політики. Цьому сприяє критика бюрократичних і ринкових концепцій управління. Все більша увага приділяється проблемі зв'язку суспільства і державного управління, відповідальності, залучення громадськості до управлінський процес, демократизації системи державного управління, громадянської культури управління, політичних ресурсів управління, етики та політичної філософії управління і т.д.
Державне управління - соціальний феномен політично організованою цивілізації. У новітній час, протягом усього XX століття, воно нерозривно пов'язане з еволюцією індустріального суспільства, є продуктом розвитку ринкової економіки, що вимагає відповідного регулювання з боку держави. Саме на порозі XIX-XX ст. відбулося кількісне збільшення завдань державного управління в умовах політичної соціалізації, позначилося якісне ускладнення цих завдань, проявилася технокритична перевага бюрократичної організації над іншими формами управління. Переосмислення парадигми державного управління на межі третього тисячоліття викликано глобальними соціальними реформами, що відбулися повсюдно в самих різних державах світу. Процеси модернізації призвели до переходу громадського світового розвитку в постіндустріальну фазу, де в інформаційно відкритому суспільстві роль державного управління, що зачіпає всі сфери суспільства, набуває принципово оновлене розуміння - його соціальної обумовленості, масштабності та ефективності.
Термін "державне управління" характеризує як наукову дисципліну, так і область практичної діяльності, пов'язану з проблемами державної організації та регулювання суспільного життя. Цей вплив держави можна розділити на два рівні: політичне управління (що робити і чому) і "власне" державне управління (як робити і за допомогою чого).
Відправною точкою для розпізнання природи державного управління є розуміння його необхідності, суспільної обумовленості і цільової спрямованості.
Необхідність державного управління випливає з потреби забезпечити реалізацію політики держави, спрямованої на ефективне використання природних, трудових, матеріальних та інформаційних ресурсів, справедливий перерозподіл доходів та гарантування основних соціальних прав, підтримання громадського порядку. Наприклад, необхідні державні програми для забезпечення мінімального рівня життя нужденним або для отримання необхідного рівня освіти та професійної підготовки. Крім того, відомо, що в економіці існують сфери, де ринок виявляється неспроможним (природні монополії, суспільні товари, неповні ринки, інформаційна асиметрія, безробіття, інфляція) і де без державного втручання не обійтися. Межі державного управління в розвинутих країнах визначаються на основі принципу субсидіарності (від лат. Subsidia-rius - допоміжний), згідно з яким вища організаційна одиниця надає нижчестоящої простір для дій і бере на себе тільки ті компетенції, які нижчестоящих не в змозі здійснювати. Тому вивчення державного управління передбачає пошук і оцінку можливостей тих суспільних інститутів, які можуть взяти на себе функції державного регулювання. З іншого боку, ця оцінка включає розуміння специфіки саме державного управління, його цільову спрямованість на виробництво суспільних благ, безпосередній зв'язок з політикою.