Участники "круглого стола" обсудив в рамках своей компетенции круг проблем, связанных с молодёжью, находящейся в трудной жизненной ситуации и совершенствование законодательства по профилактике безнадзорности и правонарушений отметили:
В России до начала XVIII века не существовало какого-либо законодательства, утверждающего общественное "призрение детей". Организационная помощь беспризорным детям начала складываться при Петре I, была выбита медаль "Да не погибают". В 1724 году Пётр I повелел открыть в Андреевском монастыре у Воробьевых гор приют для беспризорных детей. Когда дети достигали 15-летнего возраста, их отдавали в мастерские ремесленникам. Главной задачей ставилось воспитание честных, высоконравственных, трудолюбивых, подготовленных к профессиональной деятельности людей, не господ, не рабов, а просто достойных граждан Отечества.
Те же принципы были использованы в работе с подростками и молодёжью выдающимся педагогом Макаренко.
Проблема воспитания подростков – действительно большая и сложная. В отличие от детей-беспризорников времён Гражданской войны, в настоящее время тысячи беспризорных детей при живых родителях.
Решение этой проблемы не может быть таким же, как в 20-е годы прошлого столетия. Прежде всего, необходимо разработать эффективные меры работы государства и общества с молодёжью.
В последние годы в Российской Федерации большое внимание уделяется профилактике правонарушений среди подростков и молодёжи.
- ликвидацию детской беспризорности, снижение уровня преступности в стране, Президент Российской Федерации определил как одну из важнейших государственных задач и назвал "позорно-великим" количество бездомных и беспризорных детей;
- 26 марта 2008 года подписан Указ Президента Российской Федерации № 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации";
- 18 декабря 2006 года, № 1760-р утверждена стратегия государственной молодёжной политики в РФ, в которой одной из трёх приоритетных целей развития молодёжи в РФ определяется помощь молодым людям в трудной жизненной ситуации;
-проводимые в стране политические, экономические и административные реформы не должны отражаться на уровне государственной защиты детей и молодёжи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Анализ работы регионов показал, что система работы с молодёжью, находящейся в трудной жизненной ситуации, только складывается: в одних регионах – это технологии формы работы, в других – складывающаяся практика, в ряде регионов – положительный опыт работы, достойный обобщения и распространения по всей России;
- понятие "молодёжь в трудной жизненной ситуации" законодательно закреплено во многих российских регионах местными законами.
Особое внимание молодёжи, находящейся в трудной жизненной ситуации, уделяется в Санкт-Петербурге, в Московской, Самарской, Новосибирской, Архангельской, Саратовской областях;
- укрепление нормативно-правовой базы лежит в основе совершенствования государственной молодёжной политики в России.
Анализ состояния дел по работе с детьми и молодёжью, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (безнадзорность, беспризорность и правонарушения несовершеннолетних) показывает, что достигнутые результаты нельзя признать удовлетворительными.
За последние годы ослабли устои семьи, сохраняется высокий уровень разводов, неполных семей, бытового пьянства. Снизилась ответственность родителей за воспитание и образование детей.
На конец 2006 года в интернатных учреждениях воспитывалось около 174 тысяч детей.
По данным Российского детского фонда в течение года после выхода из сиротских интернатов треть выпускников становятся преступниками, пятая часть не имеет определённого места жительства, каждый десятый совершает самоубийство.
На первое января 2007 года 12 640 молодых людей в возрасте от 14 до 25 лет находились в воспитательных колониях, пенитенциальной системы (по решению комиссии по делам несовершеннолетних) и 8 000 воспитанников – специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (по решению суда). При этом каждый девятый молодой человек данной категории – из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В истекшем году участниками совершенных преступлений стали около 39,3 тыс. несовершеннолетних, не имеющих постоянного источника дохода. В республиках Адыгея, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия - Алания, Краснодарском крае и Астраханской области удельный вес таких несовершеннолетних превышает 50 %.
За различные правонарушения в 2007 году в органы внутренних дел доставлено свыше 207 тыс. неработающих и неучащихся подростков.
По состоянию на 1 января т.г. на профилактическом учете подразделений по делам несовершеннолетних состоит свыше 334,4 тыс. подростков, в том числе 89,3 тыс. - входящих в состав групп с антиобщественной направленностью, 35,1 тыс. - неработающих и неучащихся.
В период пребывания в воспитательных колониях несовершеннолетние осуждённые получают образование в школе и профессионально готовятся к адаптации в обществе, в школе подготовки к освобождению. Однако, они не могут успешно конкурировать на рынке труда со своими сверстниками, находящимися на свободе. На направленные администрацией уведомления в различных органах власти об освобождающихся осуждённых только в 30% случаев получены положительные ответы о возможном трудовом и бытовом устройстве после освобождения, а в 37% случаев ответы не получены вообще, и поэтому, без поддержки семьи или институтов гражданского общества на первоначальном этапе эта молодёжь, как правило, вновь становится на путь преступлений.
Данные факты свидетельствуют об отсутствии механизмов социального сопровождения молодёжи, оказавшейся в тяжёлой жизненной ситуации, после достижения совершеннолетия.
Молодые одинокие матери, а также отцы, часто оказываются в тяжёлой жизненной ситуации. Необходимо объективно оценивать трудность данной ситуации и оказывать всемерную поддержку тем, кто в ней нуждается.
В целях объединения всех ветвей государственной власти, молодёжных общественных объединений для выработки эффективных мер по борьбе с причинами, способствующими попаданию молодёжи в тяжёлые жизненные ситуации (беспризорность, правонарушения, наркомания и т. д.).
Участники "круглого стола" рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
1.1. рассмотреть на заседании Правительства Российской Федерации вопрос о состоянии дел с детьми и молодёжью, оказавшихся в тяжёлой жизненной ситуации;
1.2. принять нормативно-правовые акты, способствующие созданию на предприятиях рабочих мест для работы молодёжи и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечив льготное налогообложение для работодателей;
1.3. в целях создания в РФ системы ювенальной юстиции, разработать и внести в Государственную Думу проект Федерального Конституционного закона "О ювенальных судах в Российской Федерации" и проект Федерального закона "Об основах системы ювенальной юстиции".
2. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации
2.1. активизировать работу по принятию законов и подзаконных нормативно-правовых актов о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2.2. обеспечить разработку и внедрение в работу региональных программ, направленных на решение социальных проблем несовершеннолетних, после освобождения из воспитательных колоний, развитие современных ювенальных технологий по социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и профилактику тем самым преступности детей и подростков;
2.3. ввести в практику работы "институт наставничества", с закреплением за молодёжью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, авторитетного и уважаемого члена трудового коллектива, продолжив работу по повышению эффективности взаимодействия всех субъектов системы профилактики, в целях усиления контроля за судьбой каждого ребёнка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации;
2.4. не допускать закрытия Центров по работе с детьми и молодёжью на уровне муниципальных округов;
2.5. активизировать работу и способствовать проведению мероприятий, совместно с молодёжными общественными организациями и волонтёрами молодёжных движений, по месту жительства, оказывая им финансовую поддержку.
3. Государственному комитету по делам молодежи совместно с Министерством образования и науки, Министерством здравоохранения и социального развития
3.1. Провести анализ состояния системы работы с молодежью,находящейся в трудной жизненной ситуации, организовать работу по созданию оптимальных моделей региональных служб в этой сфере;