- доступность для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
- систематическое информирование граждан о предполагаемых или принятых решениях;
- осуществление гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;
- создание условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.[15]
Также в Указе регламентируется обязательное доведение до сведения граждан посредством информационных программ государственных телерадиовещательных компаний основных положений правовых актов и решений государственных органов по основными вопросам внутренней и внешней политики в день их выпуска, а также освещение в средствах массовой информации деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В этой же связи следует отметить и Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 года № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов»[16], который преследовал цель приведения порядка опубликования нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ, Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» и со статьей 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».
Право граждан на экологическую информацию обеспечивается также нормотворческой и иной деятельностью Правительства РФ. Так целях формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 168 -ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»[17] было утверждено Положение о государственной системе научно-технической информации[18]. В этом Положении в перечень федеральных органов научно-технической информации и научно-технических библиотек, обеспечивающих формирование, ведение и организацию использования федеральных информационных фондов, баз и банков данных по различным видам источников научно-технической информации и направлений науки и техники был включён Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по метеорологии и другим смежным областям, включая климатологию, агрометеорологию, гидрологию, геофизику, океанологию, мониторинг состояния окружающей природной среды и ее загрязнения. еред государственной системой научно-технической информации ставится задача обеспечить формирование и эффективное использование государственных ресурсов научно-технической информации, их интеграцию в мировое информационное пространство и содействие созданию рынка информационных продукции и услуг, что само по себе, применительно к обеспечению системы оперативного доступа к экологической информации представляется весьма немаловажным.[19]
Особую, можно даже сказать чрезвычайную важность, представляет информирование населения об экологических факторах, которые влияют на здоровье человека. Ключевую роль в указанной сфере играют Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года, статья 19 которых налагает на местную администрацию обязанность предоставления соответствующей информации через СМИ или непосредственно гражданам по их запросам[20]. Подобный механизм предусмотрен и в ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[21] и конкретизирован Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В дополнение к этому МЧС РФ утвердило инструкцию, согласно которой определяются сроки и формы представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Также в информировании населения об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье людей важную роль играет Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому предполагается осуществление ряда мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, о состоянии среды обитания и проводимых профилактических мероприятиях (ст. 2)[22]. А в ст. 8 предусматривается получение в органах государственной власти, органах местного самоуправления и у юридических лиц информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услугах.
Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»[23] устанавливает право граждан и общественных объединений на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций, о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 23).
В дополнение к указанному Закону в целях оценки вредного воздействия радиационного фактора на население, планирования и проведения мероприятий по обеспечению его радиационной безопасности, а также анализа эффективности этих мероприятий Правительством РФ был введён Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий, согласно которому радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности, сопряженной с другими системами наблюдения за ионизирующим излучением[24].
Федеральный закон от 21 октября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»[25] предоставляет организациям, в том числе общественным, и гражданам права на получение информации в области использования атомной энергии посредством запросов у соответствующих органов исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информации по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ст. 13). А также граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации.
В ст. 20 Федерального закона от 2 мая 1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»[26] заключена аналогичная концепция. Предоставляемая информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В целом, если сделать вывод из всего вышеперечисленного, то гражданин, обращаясь за экологической информацией, реализует свое конституционное право, а на органы власти, предприятия и других субъектов возложена обязанность предоставлять такую информацию (кроме информации с ограниченным доступом). Также Конституция РФ в ст.41 устанавливает ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, тем самым дает гарантию информирования населения при данных угрозах.
Также, существует ряд нормативных актов, отражающих механизм доступа, предоставления и распоряжения экологической информацией в зависимости от специфики и содержания подотраслей экологического права. К таким актам относятся Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ - (ст.75); Водный кодекс РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ - (ст.ст.78-79); Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ - (ст.70); Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (ст.14), Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст.ст. 5, 6, 27, 29), Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (ст. ст. 6-8), Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 100-ФЗ «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса» (ст.14), Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (ст.23), Федеральный закон от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»[27] (ст.17), Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»[28] - (ст.ст. 2732), а также некоторые другие акты.
Что касается защиты прав граждан на экологическую информацию, то она регламентируется прежде всего Законом РФ от 25 февраля 1993 года № 4552-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[29]. Данный Закон предусматривает механизм обращения граждан в суд, сроки и порядок рассмотрения этих обращений, а также процедуру принятия и исполнения решений по ним.