1. Заявление осужденного и его родственников, с которыми он будет совместно проживать. Заявление осужденного должно быть подписано всеми членами семьи и родственниками, с которыми совместно будет проживать осужденный.
2. Справки о составе семьи и условиях проживания, заверенные в установленном порядке.
3. Рекомендации участкового инспектора полиции о возможности предоставления права проживания на участке поднадзорного лица.
4. После вынесения постановления на проживание с семьей вне территории колонии-поселения – справка от участкового инспектора полиции о его уведомлении в проживании на участке поднадзорного лица.
5. Подписка об ознакомлении осужденного с правилами поведения и ограничениями на период проживания вне территории колонии-поселения.
6. Ходатайства юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке, о представлении рабочего места осужденному.
7. Договор на предоставление работников из числа осужденных, заключенный между руководством колонии-поселения и работодателем, имеющим право на наем работников, или индивидуальный трудовой договор, заключенный между осужденным и работодателем.
После предоставления осужденным всех необходимых документов они подлежат рассмотрению комиссией колонии-поселения.
Постановление о предоставлении осужденному права на проживание за территорией колонии-поселения утверждается начальником территориального Департамента уголовно-исполнительной системы.
Другим немаловажным условием предоставления рассматриваемой осужденному возможности является комплекс мероприятий, осуществляемых заместителем начальника колонии-поселения по воспитательной работе в период изучения и рассмотрения документов. Так, он проводит:
- обследование бытовых условий, в которых будет проживать осужденный;
- изучение мнения соседей об осужденном, если он ранее уже проживал по данному месту жительства до осуждения;
- проверку условий труда по месту работы осужденного либо отбирает ходатайство от работодателя о предоставлении осужденному рабочего места;
- изучение круга общения осужденного по месту жительства;
- изучение рекомендации участкового инспектора полиции о возможности предоставления осужденному права проживания на данном участке.
При принятии положительного решения о предоставлении права на проживание осужденного на арендованной или собственной жилой площади администрация колонии-поселения:
1) знакомит осужденного с правилами поведения и ограничениями на период проживания вне территории колонии-поселения. Подписка об ознакомлении с правилами и ограничениями подшивается в личное дело осужденного;
2) уведомляет территориальные органы внутренних дел о проживании на участке поднадзорного лица. Справка об уведомлении от участкового инспектора полиции включается в личное дело;
3) получает договор на предоставление рабочих из числа осужденных, заключенный между руководством колонии-поселения и работодателем, имеющим право на наем таких рабочих, и/или индивидуальный трудовой договор, заключенный между осужденным и работодателем (Приложение А);
4) выносит Постановление о предоставлении осужденному права на проживание со своей семьей на арендованной или собственной жилой площади за территорией колонии-поселения (Приложение Б).
5) выдает осужденному удостоверение установленного образца с обязательным указанием адреса проживания, подписанное начальником колонии-поселения и заверенное печатью данного исправительного учреждения (Приложение В).
Кроме того, по мнению практических работников колонии-поселения, представляется целесообразным введение дополнительного условия – получение согласия потерпевшей стороны на предоставление права проживания осужденного за пределами территории колонии-поселения (по образцу процедуры предоставления осужденного к условно-досрочному освобождению). Однако данный момент представляется в достаточной степени спорным.
Также необходимо предоставить осужденным возможность трудоустройства на равных правах на объектах, с которыми у колонии-поселения уже заключены договора о предоставлении рабочих из числа осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении.
Особое внимание в вопросе предоставления права на проживание осужденного за пределами колонии-поселения является осуществление контроля за ним.
Здесь установлены определенные требования:
1. За осужденными, проживающими за пределами колонии-поселения, должны быть закреплены сотрудники колонии-поселения из числа аттестованного состава.
2. Осужденные обязаны не менее одного раза в неделю в установленное распорядком дня время (когда осужденный не задействован по месту работы) являться к дежурному помощнику начальника колонии-поселения для регистрации.
3. Проверки осужденных по месту жительства и по месту работы должны осуществляться сотрудниками колонии-поселения не менее двух раз в неделю согласно графику, утвержденному начальником учреждения, с указанием ответственных.
В целях обеспечения личной безопасности к проверкам необходимо привлекать не менее двух сотрудников, в том числе различных отделов и служб.
4. При проведении проверок по месту жительства должен проводиться опрос всех присутствующих членов семьи и родственников, совместно проживающих с осужденным, следует установить степень положительного влияния осужденного на жизнь семьи, воспитание детей, взаимоотношения с соседями.
5. В период действия усиленного графика несения службы и/или режима особых условий в колонии-поселении администрация учреждения в целях совершенствования системы контроля за осужденными имеет право ограничить право осужденного на проживание за пределами колонии-поселения до снятия режима усиленного несения службы и/или особых условий.
6. Сведения о результатах проверки вносятся в тетрадь отметок о проверке, которая хранится у осужденного.
Результаты проверок осужденных по месту жительства и работы докладываются начальнику колонии-поселения рапортом (актом), который подшивается в папку-накопитель на каждого осужденного, имеющего право квартирного проживания.
Существует мнение, что последняя форма контроля является неконституционной, так как нарушаются права граждан на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайну.
Однако, как нам представляется, конституционные права в данном случае не нарушаются вследствие того, что такое правоограничение можно применять по судебному решению к лицу, совершившему преступление. В исследуемом случае такие основания имеются.
В случае нарушения осужденным установленных режимных требований, администрация колонии-поселения может лишить осужденного права проживания за территорией учреждения. Основаниями для принятия такого решения могу являться:
1. Нарушение осужденным установленного порядка отбывания наказания.
2. Совершение осужденным административного правонарушения.
3. Нарушение графика регистрации либо уклонение от регистрации в колонии-поселении.
4. Нарушение трудовой дисциплины (наличие дисциплинарного взыскания, наложенного работодателем, и отрицательной характеристики с места работы) либо уклонение от исполнения трудовых обязанностей.
5. Нарушение норм общежития (наличие отрицательной характеристики участкового инспектора полиции о поведении, отзывов соседей, членов семьи и родственников по месту жительства).
6. Уклонение от исполнения обязанностей по воспитанию детей, а также ухода за нуждающимися в уходе членами семьи и совместно проживающими родственниками.
7. Распитие спиртных напитков, употребление наркотических, токсикоманических и иных одурманивающих средств на рабочем месте и/или по месту жительства.
8. Участие в азартных играх.
9. Иные достаточные основания по усмотрению комиссии колонии-поселения (по рапорту/акту должностного лица, выявившего нарушение).
О лишении осужденного права проживания на арендованной или собственной жилой площади за территорией колонии-поселения Комиссией учреждения выносится соответствующее Постановление, утверждаемое начальником колонии-поселения (Приложение Г).
В отличие от закрытых учреждений осужденным колоний-поселений разрешается носить гражданскую одежду, иметь при себе наличные деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ограничения. Эти дозволения предусмотрены для более успешной адаптации осужденных к условиям жизни законопослушных граждан.
Еще одним характерным только для осужденных колоний-поселений признаком является их право на свидания без количественного ограничения. Но как отграничивать одно свидание от другого - в нормативных актах не закреплено. Ввиду чего на практике данный вопрос решается по усмотрению администрации. В одних колониях свидание протекает до трех суток, в других - пока родственник проживает на территории колонии, а в иных данным способом подменяют возможность для осужденного проживать за пределами колонии-поселения. Поэтому, на наш взгляд, необходимо четко определить в законе, что осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, разрешается иметь краткосрочные свидания без ограничения их количества, а также двенадцать длительных свиданий в течение года. В каждом случае оно не может превышать пятидневный срок.
В ст. 125 УИК Республики Казахстан также упоминается о получении осужденными колоний-поселений посылок, передач и бандеролей. Но не регламентируется их количество. Исходя из смысла нормы в целом, следует предположить, что осужденные колоний-поселений могут их получать без ограничения.
Рассматривая перечень предметов, запрещенных к продаже и использованию осужденными в колонии-поселении, важно учитывать специфику режима отбывания наказания в условиях колонии-поселения.
Это касается, в частности, бытовых колюще-режущих предметов (ножей, вилок, ножниц), лекарственных препаратов, инструментов, используемых осужденным в творческой работе в период досуга, и т.д. Ко всем этим предметам и веществам осужденные имеют свободный доступ за пределами колонии-поселения, например, во время работы за пределами учреждения. При этом процесс пользования этими предметами и веществами практически не может быть проконтролирован. Кроме того, во внерабочее время осужденные имеют право на приготовление пищи в помещении общежития, в котором проживают, на организацию своего досуга, в том числе занятия рукоделием, кройкой, шитьем, вязанием, резьбой по дереву, плотницкими работами и т.п. То есть, изъятие и запрещение предметов, используемых в вышеуказанных целях, нецелесообразно.