Администрации колоний-поселений чаще идут на ужесточение применения мер взыскания, видя единственный выход в избавлении от злостных нарушителей, переложив, тем самым проблему на сотрудников исправительных колоний. Возможно, администрации колоний-поселений, таким образом, желают подчеркнуть недочеты в воспитательной работе исправительных колоний, из которых к ним поступили осужденные. Но, на наш взгляд, они подчеркивают, таким образом, лишь собственный отказ участвовать в процессе исправления осужденных, переведенных в колонию-поселение.
При применении взыскания необходимо учитывать принцип пропорциональности между необходимостью соблюдения порядка и необходимостью соблюдения уважения к человеческому достоинству осужденных. Применять меры взыскания необходимо немедленно вслед за совершением проступка. Отложить взыскание без уважительной причины означает ослабить основы самого принципа применения мер воздействия. "Взыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно и лишь в исключительных случаях – не позднее 3 месяцев со дня совершения проступка" (п. 1 ст. 113 УИК Республики Казахстан). Наложение взыскания через несколько дней будет бесполезным. Виновник либо забудет о своем проступке, либо придумает оправдание. Поэтому важна систематичность предъявления требований, то есть непрерывное, постоянное внимание воспитателя к каждому осужденному. Это поможет, в числе прочего, своевременно заметить отклонение, определить причину и мотивы проступка и принять правильное решение о применении той или иной меры воздействия.
На наш взгляд, особое внимание требуют к себе оценочные понятия – "злостное нарушение", "злостный нарушитель". Указанные термины достаточно часто использованы законодателем в УИК, в частности, применительно к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы (раздел 4, пункты 1, 3 статьи 111, статья 112, пункт 4 статьи 118, пункт 3 статьи 120, пункт 5 статьи 123, пункт 7 статьи 128). Мы считаем, что указанные термины не получили развернутое и достаточное толкование, что создает определенные затруднения в их использовании в правоприменительной деятельности. Более подробно данный вопрос рассматривается в подразделе 2.1. настоящей диссертации.
Таким образом, меры взыскания также как и меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы, являются одним из средств воспитательного воздействия, которые применяются за нарушения установленного порядка отбывания наказания.
По своему юридическому основанию нарушения правил отбывания наказания является дисциплинарным проступком. Основаниями применения мер взыскания является нарушение требований режима, как в быту, так и на производстве.
В рамках одного закона, в частности, УИК Республики Казахстан, меры поощрения и меры взыскания сбалансированы и взаимно корреспондируют.
Правовое регулирование применения мер поощрения и взыскания в уголовно-исполнительной системе Республики Казахстан в целом соответствует международным стандартам, принципам гуманизма и соблюдения законности в деятельности исправительных учреждений.
Таким образом, вышесказанное позволяет нам прийти к выводу о том, что многолетняя дисциплинарная практика исправительных учреждений в Республике Казахстан, а также подобная законодательная регламентация и практика применения мер поощрения и взыскания в других странах наглядно демонстрируют ее жизнеспособность и возможные перспективы развития.
Заключение
Исследование, проведенное в рамках данной диссертации, является частью единого научного направления по изучению теоретических и правовых основ и практической деятельности по организации функционирования колоний-поселений в общей системе исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан.
Полученные в процессе исследования результаты позволили сделать ряд выводов общего характера и более глубокие рекомендации, направленные на усиление отдельных направлений деятельности исправительных учреждений в общем и колоний-поселений в частности.
Наиболее важными из них представляются следующие:
1. Колонии-поселения являются одним из звеньев закрепившейся в Казахстане ирландской прогрессивной системы. Предшественниками колоний-поселений были: образцовые места заключения, переходные исправительно-трудовые дома и колонии облегченного режима.
2 Происходит постепенная гуманизация указанного института; увеличение категорий лиц, содержащихся в колониях-поселениях, и их абсолютного числа; сокращение рецидивной преступности среди данной категории лиц.
3. Конкуренцию институту колоний-поселений в уголовно-исполнительном (исправительно-трудовом) праве в свое время составлял институт условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением осужденного к труду, а в настоящее время - уголовное наказание в виде ограничения свободы.
4. Наблюдается процесс обособления уголовно-правовых норм, регламентирующих вопросы отбывания наказания в колониях-поселениях, от исполнения наказаний в исправительных колониях закрытого типа и вытеснения других институтов, составлявших ему конкуренцию.
5. Следует пересмотреть критерии, предъявляемые к осужденным для перевода в колонию-поселение с более строгих видов режима содержания.
В частности, нецелесообразно наделять правом перевода в колонию-поселение следующие категории осужденных:
1) имеющих большие сроки отбывания наказания, назначенные судом;
2) имеющих большие непогашенные иски;
Предполагается, что данные категории осужденных имеют больше предпосылок и возможностей в условиях колонии-поселения для совершения уклонения от отбывания наказания.
3) к которым по решению суда было применено принудительное лечение от алкоголизма, наркомании, токсикомании;
4) осужденных за преступления, совершенные в состоянии алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения;
По мнению сотрудников колоний-поселений, основными причинами совершения уклонений и иных нарушений установленного порядка отбывания наказания является употребление осужденными спиртных напитков на территории учреждения и на рабочих объектах. Потому перевод осужденных, изначально имеющих вышеуказанные склонности, представляется нецелесообразным.
5) иностранцев;
6) не имеющих определенного места жительства;
Условия колонии-поселения предполагают возможности совершения уклонений от отбывания наказания указанными категориями осужденных, т.к. их последующий розыск, по причине отсутствия определенного места жительства или гражданства Казахстана, представляется затруднительным.
7) страдающих различными психическими расстройствами;
8) пенсионного возраста;
9) инвалидов;
10) не имеющих каких-либо рабочих специальностей.
Данное ограничение основано на очевидной нетрудоспособности и/или невозможности привлечения для работ и трудоустройства пенсионеров, инвалидов и лиц, не обладающих какими-либо специальными трудовыми навыками, а также в связи с затруднениями, связанными с контролем над поведением осужденных, страдающих психическими расстройствами в условиях колонии-поселения.
Очевидно, что данные ограничения на перевод будут способствовать упрочнению дисциплины в колонии-поселении (в том числе, трудовой), облегчению розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания.
6. На основании изложенного представляется целесообразным дополнить нормы Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан пунктом, предусматривающим возможность осуществления перевода осужденного из условий колонии-поселения в условия исправительного учреждения закрытого типа, вид которой был ранее определен судом либо в исправительную колонию общего режима. Таким образом, часть 4 статьи 73 "Изменение вида исправительного учреждения" Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан необходимо изложить в следующей редакции:
"4. Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены:
из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;
из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;
из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму.
Осужденные, не являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, подлежат переводу из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом, а для осужденных, направленных в колонию-поселение по приговору суда, в исправительную колонию общего режима, на основании заявления о таком переводе."