Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и правонарушений экологической направленности показывает, что сотрудники милиции чаще всего применяют административно-правовые меры принудительного характера. По своему назначению исодержанию указанные меры различны, поэтому наиболее приемлемым представляется подразделить их на следующие группы: а) меры административного предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности; б) меры административного пресечения преступлений и правонарушений экологической направленности; в) меры административно-процессуального обеспечения; г) меры административной ответственности (административные наказания).
Меры административного предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности принудительного характера занимают в деятельности милиции особое место среди других средств правового принудительного воздействия. Их особенность в том, что в известных случаях они реализуются не в связи с преступлением или правонарушением экологической направленности, а при наступлении определенных условий, указанных в норме права. Основанием их применения является наступление особых условий в тех случаях, когда закон уполномочивает орган государства (его представителя) осуществлять конкретную административную меру. Например, реализуя свои полномочия в области лицензионно-разрешительной системы, органы внутренних дел в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений, в том числе экологической направленности, осуществляют: контроль за оформлением, выдачей лицензий и разрешений на приобретение, перевозку и хранение предметов и веществ, на которые установлена разрешительная система (служебное и гражданское оружие, боевые припасы к нему). Кроме того, для органов внутренних дел характерен контроль за порядком реализации, приобретения, перевозки, хранения, использования оружия и боевых припасов к нему, а также предоставлено право осуществлять лицензирование продажи и приобретения оружия, обеспечивать контроль, за соблюдением правил его применения, хранения, регистрации и перерегистрации. Огнестрельное оружие либо взрывчатые вещества, как правило, похищаются для совершения правонарушений, в частности для браконьерских целей (незаконной охоты и рыболовства). Достаточно сказать, что ежегодно по стране у браконьеров при задержании за незаконную охоту работниками милиции изымается более 20 тыс. единиц огнестрельного оружия[23].
Наряду с подразделениями милиции общественной безопасности широкий круг природоохранительных задач выполняют и другие службы органов внутренних дел. Например, аппараты по борьбе с экономическими преступлениями в процессе своей деятельности должны выяснять, не причинен ли расследуемым преступлением вред окружающей среде, а при обнаружении такого вреда требовать его возмещения в гражданско-правовом порядке, и наоборот, тщательно анализировать информацию о преступлениях и правонарушениях экологической направленности, так как иногда правонарушители, зная о невысоких санкциях за такие правонарушения, совершают их с целью маскировки экономических преступлений.
Одними из действенных административно-правовых мер по укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности выступают меры административного пресечения преступлений и правонарушений экологической направленности принудительного характера, применяемые органами внутренних дел. Меры административного пресечения как наиболее распространенная разновидность административно-принудительных мер предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности применяются значительным количеством сотрудников органов внутренних дел[24].
Закон РФ «О милиции» (а в настоящее время и закон «О полиции») и другие законодательные акты содержат следующие меры административного пресечения общего назначения, которые вправе применять сотрудники органов внутренних дел в целях предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности. Это требование к гражданам и должностным лицам прекратить противоправные действия (п. 1. ст. 11 Закона «О милиции»). Так, сотрудники органов внутренних дел, обеспечивая соблюдение правил благоустройства и озеленения городов и других поселений, должны пресекать противоправные действия лиц, занимающихся порчей газонов, зеленых насаждений либо захламлением территории, а в необходимых случаях задерживать правонарушителей и доставлять их в отделение милиции для составления протокола.
В настоящее время все большее распространение получила такая мера пресечения, как аннулирование лицензий и разрешений на продажу, приобретение, перевозку и хранение предметов и веществ, за которымиустановлены специальные правила лицензионно-разрешительной системы. Например, использование огнестрельного оружия не по назначению или для незаконной охоты, использование взрывчатых веществ для рыбной ловли могут нанести вред объектам природы и в целом окружающей среде. В этой связи следует указать такую меру пресечения, как выдача письменного предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока, правовых норм и правил, которые нарушены или не исполнены. Эти предписания не приостанавливают деятельности объектов рассматриваемой сферы, а дают возможность в установленные срокиисправить указанные недостатки. В случае, когда причину вреда устранить невозможно, сотрудники органов внутренних дел имеют право запрещать деятельность соответствующих объектов, с аннулированием при этом лицензий на торговлю оружием и патронами, коллекционирование, экспонирование и приобретение, а также разрешений на хранение и ношение, транспортировку. По факту аннулирования лицензии или разрешения выносится заключение, в котором указываются обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения (п. 26 ст. 11 Закона «О милиции», ст. 27 Закона «Об оружии»), с последующим привлечением к ответственности[25].
Мерами административного пресечения специального назначения являются средства физического воздействия на нарушителей экологического законодательства, применяемые в случаях, когда иными мерами прекратить общественно опасное поведение невозможно. Чаще всего сотрудникам органов внутренних дел в деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений экологической направленности приходится осуществлять такие меры обеспечения, как досмотр, а также осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов[26].
В целях обеспечения правильного рассмотрения дел об экологических правонарушениях допускается личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
Значительное место среди мер административного принуждения в предупреждении преступлений и правонарушений экологической направленности занимает административная ответственность (административные наказания). В настоящее время к лицам, виновным в нарушении экологического законодательства применяется одно из следующих наказаний: предупреждение, штраф, конфискация орудий и (или) предмета совершения административного правонарушения (ружье, сеть, лодка и т.д.), лишение специального права, например, на охоту[27].
Уголовно-правовые меры предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности. Прежде всего, это общая превенция уголовного закона, в частности предупреждение совершения экологического преступления. В структуре Особенной части УК РФ выделена отдельная глава 26 «Экологические преступления», в рамках которой объединено большинство известных отечественному законодательству составов преступных посягательств на окружающую среду.
Действенной мерой уголовно-правового предупреждения экологических преступлений применяемой органами внутренних дел, является предупреждение, достигаемое путем привлечения виновных лиц к ответственности. Фактическая же ситуация по применению этой меры выглядит следующим образом. К уголовной ответственности за загрязнение вод ежегодно привлекается 10—12 человек, хотя сотрудники контрольных органов в сфере охраны окружающей среды выявляют ежегодно десятки тысяч случаев злостных загрязнений водоемов, но уголовные дела возбуждаются редко (40— 50 в год). Нарушения лесного законодательства распространены очень широко, к уголовной ответственности за них привлекается лишь 2% виновных. Но количество возбужденных уголовных дел — это не самоцель, это лишь реагирование государства на запрещенные уголовные деяния. Цель всех мер предупреждения в области охраны окружающей среды — укреплениеэкологического правопорядка и обеспечение экологической безопасности. Понятно, что это невозможно без формирования убеждения в недопустимости нарушения установленных правил охраны окружающей среды, без развития чувства ответственности. В противном случае меры убеждения, не подкрепленные реальной ответственностью за правонарушения, превращаются в малозначительные и вовсе не обязательные для исполнения рекомендации[28].
В связи с проблемами реализации уголовного законодательства об ответственности за экологические преступления особое профилактическое значение имеют оперативно-разыскные меры. Во всех случаях, когда лица, совершившие экологическое преступление, не обнаружены, органы внутренних дел принимают необходимые оперативно-разыскные меры по выявлению преступлений и установлению причастных к ним лиц.
Гражданско-правовые меры предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности осуществляемые органами внутренних дел, заключаются в применении гражданско-правовых средств и направлены на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от экологических правонарушений, связанных с причинением морального и материального вреда. Например, укрепление экологического правопорядка путем обращения сотрудников органов внутренних дел в суды с исками о наложении на причинителей ущерба окружающей среде санкций, предусмотренных гражданским законодательством, а также о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде[29].