Введение
Злоупотребление наркотиками, известное с древнейших времен, сейчас распространилось в размерах, тревожащих всю мировую общественность.
Даже при сужении, с точки зрения наркологов, границ наркомании до юридических приемлемых во многих странах наркомании признаны социальным бедствием. Наркотические мафии управляют государствами (Латинская Америка), имеют свои армии (Юго-восточная Азия). Доходы подпольных корпораций по торговле наркотиками превышают известные доходы от торговли нефтью и приближаются к мировым доходам от торговли оружием. Особенно гибельно злоупотребление в молодежной среде - поражается и настоящее, и будущее общества. Полная, с точки зрения наркологов, картина распространения злоупотребления, включающая формы токсикоманий, еще более трагична. Вещества и препараты, не включенные в список наркотиков, как правило, еще более злокачественны, приводят к еще большему ущербу для индивидуума.
В международном антинаркотическом центре в Нью-Йорке существует документ, указывающий на число наркоманов на земном шаре - 1 000 000 000 человек.
Наркомания, как подчеркивают эксперты Всемирной организации здравоохранения, является большой угрозой для здравоохранения в мировом масштабе.
Каждое государство предпринимает меры по предупреждению злоупотребления среди населения, исключением не является и Россия.
Целью данной курсовой работы является изучение наркомании в аспектах угроз национальной безопасности.
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование в деятельности по предупреждению распространения наркомании
1.1 Нормативно-правовые акты по предупреждению наркомании
Все нормативно-правовые акты по предупреждению и распространению наркотиков можно классифицировать по федеральному признаку. Также существуют международные нормативно-правовые акты. Они представлены в таблице №1.
Таблица №1
Международные конвенции и соглашения:
| Дата | Полное наименование | Акт |
| 30.03.1961 | Единая конвенция о наркотических средствах (с изменениями от 25 марта 1972 г.) | Конвенция ООН |
| 20.12.1988 | Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ | Конвенция ООН |
| 21.02.1971 | Конвенция о психотропных веществах | Конвенция ООН |
| 10.06.1998 | План действий по борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров, а также со злоупотреблением ими | Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН |
| 10.06.1998 | Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики | Декларация ООН |
| 10.06.1998 | Контроль над прекурсорами | Проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН |
| 10.06.1998 | План действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконных наркосодержащих культур и содействия альтернативному развитию | Проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН |
| 28.07.1999 | Лакхнауское соглашение о принятии единообразных мер по контролю международной торговли прекурсорами и другими химическими веществами, используемыми при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ | Соглашение ООН |
Российское законодательство:
| Дата | Полное наименование | Акт |
| 08.07.1994 | Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ | Соглашение стран СНГ |
| 16.07.1997 | Заключение Постоянного Комитета по Контролю Наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных к наркотическим средствам | Заключение |
| 09.10.1997 | Таблица крупных и особо крупных размеров наркотических средств и психотропных веществ | Таблица |
| 08.01.1998 | "О наркотических средствах и психотропных веществах" | Федеральный закон |
| 30.06.1998 | Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров | Постановление Правительства РФ |
| 29.06.1999 | Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года | Решение Совета Безопасности РФ |
| 28.02.2000 | Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде | Приказ Минобразования РФ №619 |
| 07.06.2000 | Федеральный закон о внесении дополнения в ст. 4 закона РФ "О средствах массовой информации" в связи с принятием федерального закона"О наркотических средствах и психотропных веществах" | Федеральный закон |
| 24.09.2002 | "О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ" | Указ Президента РФ №1068 |
| 11.04.2003 | "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" | Указ Президента РФ №306 |
| 15.04.2004 | Комментарий к новым статья УК РФ, связанным с наркотиками. Статьи вступают в силу 16 марта 2004г. | Комментарий narcozona.ru |
| 06.05.2004 | Постановление Правительства РФ "Об утверждении средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228 и 229 УК РФ" | Постановление Правительства РФ |
| 13.09.2005 | Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" | Постановление Правительства РФ |
| 10.02.200628.12.2009 | Постановление Правительства РФ "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228 и 229 УК РФ"Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации | Постановление Правительства РФПостановление Правительства РФ |
1.2 Правовые основы борьбы с наркоманией
В настоящее время наркомания приобретает характер глобальной социальной проблемы. Вред, наносимый здоровью и благополучию людей, отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы жизнедеятельности общества и государства, потребовали консолидации усилий международного сообщества, принятия международно-правовых мер по предотвращению незаконного производства, спроса и оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Конвенция Организации Объединенных Наций, принятая 21 февраля 1971 года в Вене, определила сферу контроля над психотропными веществами, порядок их использования для медицинских целей, меры по запрещению и ограничению экспорта и импорта наркотических веществ, общее направление мер по противодействию незаконному обороту психотропных веществ и наказанию виновных.
В соответствии с Конвенцией был образован Международный комитет ООН по контролю за наркотиками. Комитет подготавливает ежегодные доклады о своей работе, содержащие полученную им информацию вместе с любыми замечаниями и рекомендациями. Доклады препровождаются Сторонам соглашения и затем публикуются Генеральным секретарем ООН.
Конвенция Организаций Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая 19 декабря 1988 года, на 6-ом пленарном заседании, констатировала все большее распространение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ среди различных социальных групп и обратила особое внимание на использование детей в качестве потребителей наркотиков и их эксплуатацию при незаконном производстве и обороте психотропных веществ. Была подчеркнута взаимосвязь между незаконным оборотом наркотиков и иными формами организованной преступности, которая подрывает экономику и создает угрозу для стабильности, безопасности и суверенитета государства.
Конвенция дополнительно регламентировала меры по оказанию взаимной юридической помощи, включая подготовку кадров, передачу материалов уголовного разбирательства, выдачу преступников и ряд других вопросов, связанных с усилением борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Указом Президента РФ была запрещена свободная реализация продукции (работ, услуг) и отходов производства, которые могли способствовать распространению наркотических средств и психотропных веществ.
Утверждено Положение о Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблениям наркотическими средствами и их незаконному обороту. Основные задачи комиссии включали выработку и осуществление, на основе межправительственных и межведомственных соглашений, мероприятий по обеспечению реализации государственной политики по контролю за наркотиками.
Постановлением Правительства РФ устанавливались государственные квоты, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ.
Важным шагом в деле усиления борьбы с наркоманией стало принятие Федерального закона от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», в редакции от 1 декабря 2004 года, которым установлены правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
Согласно закону государственная политика в этой сфере отношений базируется на следующих принципах:
1. Государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
2. Лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических веществ;