Правовое обеспечение профессиональной деятельности (стр. 25 из 39)

В качестве административно-пресекательных мер применяются:

- требования прекратить противоправные действия;

- непосредственное физическое воздействие, например применение приемов самообороны сотрудниками милиции при задержании правонарушителя;

- применение специальных средств, например сотрудниками милиции резиновых палок, слезоточивого газа, наручников и т. д.;

- административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении и др.

· Меры административной ответственности (административные взыскания), в отличие от двух предыдущих классификационных групп, меры ответственности (наказания), обладают карательными свойствами. Именно через административные взыскания реализуется институт административной ответственности.

2. По субъекту принужденияразличают:

• государственно-правовое принуждение;

• общественно-правовое принуждение.

Литература

Труханович Л.В. Административное право России (конспект лекций)/ Л.В. Труханович –М.: Издательство ПРИОР, 2001.-128 с.

Смоленский М.Б. Административное право/ М.Б. Смоленский. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005.- 346с.

37. Понятие и особенности административно-правовых отношений. Структура

1. Понятие административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения - общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складываются в сфере государственного управления.

2. Особенности административно-правовых отношений

Для административно-правовых отношений характерными являются следующие особенности:

- они урегулированы именно нормами административного права, а не какой-либо иной отрасли права.

- они возникают, изменяются и прекращаются в специфической сфере общественной жизни - в сфере государственного управления.

- одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;

- одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;

- многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;

- административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;

- споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;

- в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

3. Структура административно-правовых отношений.

Элементами административно-правовых отношений являются

· субъекты (участники)

· объекты (то, по поводу чего возникли отношения)

· юридические факты.

Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.

Субъекты административно-правовых отношений:

- государственные органы и их структурные подразделения;

- предприятия, учреждения, организации;

- общественные (негосударственные) объединения;

- служащие государственных органов и организаций, общественных объединений;

- представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане и лица без гражданства.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, а непосредственным объектом - поведение субъектов.

Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических актов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Различают действия правомерные (соответствующие требованиям административно-правовых норм), и неправомерные (не соответствующие требованиям административно-правовых норм, нарушающие их). События - явления, не зависимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т. п.).

Литература

Смоленский М.Б. Административное право/ М.Б. Смоленский. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005.- 346с.

38. Виды административно-правовых отношений. Основания возникновения. Изменение и прекращение административно-правовых отношений

1. Виды административно-правовых отношений.

1. В зависимости от особенностей участников административно-правовых отношений:

- между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

- между не соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрация двух областей);

- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

- между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);

- между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

- между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);

- между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

- между субъектами исполнительной власти и гражданами.

2. В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:

- между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительствами республик);

- между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между правительствами двух республик);

- между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими на разных уровнях (например, между администрацией Красноярского края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа).

3. В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений выделяют:

- внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры;

- внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

4. По характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на отношения:

- порожденные правомерными действиями;

- порожденные неправомерными действиями.

5. По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:

- материальные - общественные отношения в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного права;

- процессуальные -отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.

2. Основания возникновения, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Различают действия правомерные инеправомерные.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это - дисциплинарные и административные проступки как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).