В силу этого данные соглашения регулирующей роли правового акта на деле не выполняют, да и не в состоянии выполнять, т.к. не обеспечен правовой механизм реализации декларативного соглашения. Еще в 70-х гг. прошлого века некоторые французские юристы (Ж. Камерлинк, Ж. Лион-Кан, Ю. Саватье) затруднялись определить юридическую природу генерального соглашения. При этом высказывались сомнения в том, можно ли относить эти соглашения к категории коллективных из-за участия в них государства как третьей стороны. Отечественный ученый Б.Н. Жарков считал такие соглашения разновидностью буржуазных коллективных договоров, так как на стороне предпринимателей в них выступал по существу сдвоенный субъект права (Патронат и правительство), объединенные общностью государственно-монополистических интересов. Последнее утверждение более чем сомнительно, но неопределенная сложная правовая природа коллективных соглашений, особенно генерального, очевидна2.
Итак, Генеральное соглашение является основой для коллективных переговоров при заключении региональных, отраслевых (межотраслевых) тарифных и иных соглашений, а также коллективных договоров.
Социально-экономическая политика на 2002-2004 годы определена Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ от 20.12.2001 г. Это первое соглашение, заключенное на 3 года.
В соглашении установлено, что в предстоящий период главной целью социальной политики РФ должно стать создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых услуг, гарантий необходимого жизненного уровня на основе развития экономики РФ.
Стороны определили, что главной целью политики в области доходов населения является систематическое повышение реальных доходов различных социально - демографических групп населения, резкое снижение масштабов бедности, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. На наш взгляд подобная формулировка, в той части, где сказано - существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, является не конкретной, т.к. не сказано, что подразумевается под существенным уменьшением.
В Соглашении предусмотрено провести в 2002 году индексацию тарифных ставок (окладов) Единой Тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, предусмотрев их повышение не менее чем в 1,5 раза. Анализируя Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. № 775 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» (утратившее силу) и Постановление Правительства РФ от 2 октября 2003 г. № 609 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» видно, что было повышение тарифных ставок (окладов), но не в 1,5 раза, а лишь в 1,3 раза, сделаем вывод, что в данной части Соглашение выполнено не полностью.
Не был подготовлен проект законодательных актов в целях повышения ответственности работодателей и учредителей бюджетных организаций, представителей государства в акционерных обществах за своевременную выплату зарплаты.
Что касается безусловного погашения долгов по заработной плате работников бюджетных отраслей, также выполнено частично.
До настоящего времени не разработан проект федерального закона об обязательном государственном страховании на случай потери работы.
В Соглашении было предусмотрено в 2002-2004 г.г. через развитие пенсионного обеспечения осуществить: повышение пенсии по старости с учетом роста инфляции и среднемесячной заработной платы. Для реализации поставленной задачи были приняты: Постановление Правительства РФ от 24 января 2002 г. № 42 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 г. базовой и страховой частей трудовых пенсий», Постановление Правительства от 18.07.02 г. «Об утверждении коэффициентов индексации с 01.08.02 г. базовой и страховой частей пенсии», Постановление Правительства РФ от 13 марта 2003 г. № 152 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 01.04.2003 г. страховой части трудовой пенсии и коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала», Постановление Правительства от 21.07.2004 г. № 363 «Об установлении базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента индексации с 01.08.2004 г страховой части трудовой пенсии». Соглашением было предусмотрено разработать проект ЖК РФ. Госдума приняла проект Жилищного кодекса РФ. Целью разработки проекта Жилищного кодекса является упорядочивание и приведение норм жилищного законодательства в соответствии с современными экономическими и правовыми потребностями общества, поскольку в настоящее время жилищные отношения в РФ продолжают регулироваться созданным в советское время жилищным законодательством, не отвечающим нынешним требованиям.
Проект кодека исключает первоочередное предоставление жилых помещений. Жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности. Исключения будут сделаны в случае стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций.
Основанием для вселения в жилое помещение будет являться договор социального найма. Он будет заключаться без установления срока. Ордера на занятие жилого помещения, предоставляемого по договору найма, упраздняются.
Проект ЖК РФ дал определение жилого дома, определил части жилых домов (индивидуальные жилые помещения, индивидуальные нежилые помещения, помещения общего пользования), а также установил виды жилых домов (государственный, муниципальный, частный). Еще достаточно много изменений внесено в проект ЖК РФ.
В целях реализации законодательства об охране труда в РФ предусмотрено ст. 226 ТК РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда; ст. 218 ТК РФ предусмотрено создание комитетов (комиссий) по охране труда, в данной части Соглашение выполнено.
В Соглашении Сторонами было предусмотрено в целях дальнейшего развития системы социального партнерства, повышения роли РТК по регулированию социально-трудовых отношений принятие Федерального закона, регламентирующего обязанности, а также порядок образования объединения работодателей. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», принят Госдумой 30.10.2002 г., одобрен Советом Федерации 13.11.2002 г.
Были внесены изменения и дополнения в трудовое законодательство РФ в части повышения ответственности работодателей за соблюдение законодательства о труде, об оплате труда. В отличие от КЗоТ РФ - ст. 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы.
До настоящего времени в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования не введена дисциплина «Регулирование трудовых отношений на принципах социального партнерства», хотя Сторонами соглашения это было предусмотрено.
На мой взгляд, данная тема актуальна на сегодняшний день, требует глубокого изучения и ее нужно ввести в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования.
Стороны считали необходимым, рассмотреть возможность ратификации Российской Федерацией Конвенций МОТ, но в данной части соглашение не выполнено.
Проанализировав данное соглашение, можно сделать вывод, что Сторонам не удалось реализовать все свои планы и поставленные задачи. Данное соглашение направлено на то, чтобы способствовать развитию экономики, улучшению условий труда, достижения высокого жизненного уровня работающих.
2.2.2.2 Иные социально-партнерские соглашения
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений, кроме Генерального соглашения, выделяют: Региональное соглашение; Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение; Профессиональное тарифное соглашение; Территориальное соглашение.
По мнению авторов Лушникова А.М и Лушниковой М.В., законодателю необходимо определиться в вопросе юридической природы коллективных соглашений на уровне РФ и субъектов Федерации. В указанных коллективных соглашениях государство в лице своих представителей является участником социального партнерства, поэтому и содержание коллективного соглашения такого уровня должно быть основано на сочетании договорных и публично-правовых начал, которые выражаются в конкретных государственных обязательствах.
А.С. Пашков предлагал усилить публичные начала коллективных соглашений, возложив на работодателя в этих соглашениях обязанность иметь колдоговор как локальный правовой акт на основании заключенных коллективных соглашений. Поскольку сужается сфера государственно-правового регулирования, постольку в этих условиях коллективный договор становится одним из основных источников трудового права.
Тарифные, межотраслевые и территориальные коллективные соглашения устанавливают нормы оплаты и др. условия труда, а также социальные гарантии и льготы (ст.45 ТК РФ). Лушников А.М. и Лушникова М.В. полагают, что по своей природе эти соглашения тяготеют к коллективным договорам. Поэтому юридическую силу таких коллективных соглашений они определяют исходя из их «смешанной природы». В Законе о коллективных договорах, на первый взгляд, содержится довольно ясный ответ о действии коллективного соглашения по кругу лиц. Такое коллективное соглашение распространяется на работников, работодателей, орган исполнительной власти, которые уполномочили участников соглашения разработать и заключить его от их имени (ст. 22 Закона). В ТК РФ это положение дополнено указанием на распространение коллективного соглашения после его подписания. В отношении работодателей действует принцип не только «уполномочивания представителей», но и членства в объединениях работодателей. Коллективные соглашения распространяются на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан его выполнять.