Но как быть в тех случаях, когда только одна сторона, например, работники, уполномочила своих представителей (те же профсоюзы) от своего имени подписать тарифное соглашение, а представитель работодателя не участвовал в данном тарифном соглашении? По ныне действовавшему закону такая ситуация означает, что тарифное соглашение не распространяется на работников этой организации. С точки зрения договорной теории такое решение законодателя не вызывает возражений. Но в отличие от коллективного договора уровень коллективных соглашений предполагает и активную роль государства в обеспечении их реализации, распространения на более широкий круг работников и работодателей.
Для решения поставленной проблемы в новой редакции Закона о коллективных договорах (1995 г.) появился институт распространения тарифных, профессиональных соглашений на работодателей, не участвовавших в заключении данного соглашения. По закону министр труда РФ имел право предложить работодателям присоединиться к коллективному соглашению, в сферу действия которого включаются не менее 50% работников отрасли (профессии). Если работодатели или представители работников в течение 30 дней не заявили о своем несогласии присоединиться к нему, соглашение считается распространенным на данных работодателей.
В ТК РФ эта процедура видоизменена, предложение о присоединении не направляется конкретным работодателям, а только официально публикуется. Если работодатели в течение 30 дней со дня официального опубликования названного предложения не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения (ст.48). Следовательно, вопрос о присоединении к коллективному соглашению решает только одна сторона-работодатель1.
Отраслевого (межотраслевого) тарифного - соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения; общероссийские объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; Министерство труда РФ.
Профессионального тарифного - соответствующие профсоюзы и их объединения; соответствующие объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы, соответствующий орган по труду.
На уровне субъектов РФ и административно – территориальных образований в составе субъектов РФ:
Регионального - соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; орган исполнительной власти субъекта РФ.
Отраслевого (межотраслевого) тарифного, профессионального тарифного - соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; орган по труду субъекта РФ.
Территориального - соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; соответствующий орган по труду.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей). Региональные законы о социальном партнерстве определяют виды соглашений, заключаемых в соответствующем субъекте Российской федерации, и их содержание. Например, Закон г. Москвы «О социальном партнерстве» предусматривает заключение Московского трехстороннего соглашения, городских отраслевых (межотраслевых) соглашений, окружных соглашений.
На отраслевом и профессиональном уровнях участниками соглашений могут быть уполномоченные работниками представительные органы; работодатели (объединения работодателей); министерство труда и занятости населения России1.
Общие правила подготовки, порядка и сроков разработки и заключения коллективных соглашений регламентируется Трудовым кодексом РФ, Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (ст.7 и ст. 20), а также Положением о порядке подготовки и заключения Генерального заключения и отраслевых (тарифных) соглашений от 12.06.1993 г.
Республиканское соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и реализации государственных социальных гарантий в республике. В соглашении закрепляются социальные гарантии и льготы, действующие на территории республики, взаимные обязательства сторон. Республиканское соглашение является трехсторонним и заключается между республиканскими объединениями профсоюзов, республиканскими объединениями работодателей и Правительством республики. Соглашение подлежит подписанию в трехдневный срок с момента принятия всеми сторонами решения о подписании проекта соглашения. Подписанное соглашение после уведомительной регистрации в Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия в десятидневный срок публикуется в СМИ.
Ряд субъектов Федерации идет дальше федерального законодательства в определении полномочий республиканских (региональных) трехсторонних комиссий, наделяя последние не только консультативными полномочиями, но и решающими. Например, в законе от 11.06.1999 г. Кабардино-Балкарской республики «О социальном партнерстве» Республиканская трехсторонняя комиссия в республиканском соглашении устанавливает минимальный размер месячной базовой тарифной ставки рабочего, перечень межотраслевых (сквозных) профессий рабочих для всех отраслей, порядок индексации месячных тарифных ставок и др. В свою очередь, в тарифных отраслевых и межотраслевых соглашениях определяются диапазон отраслевых тарифных сеток, межразрядные коэффициенты тарифных сеток, виды и минимальные размеры надбавок и доплат к тарифным ставкам. Некоторые субъекты принимают сразу пакет законов о социальном партнерстве, который включает и законы о правовом статусе участников (социальных партнеров). Например, в Республике Алтай наряду с законом от 26.05.1998 г. «О социальном партнерстве в Республике Алтай» приняты Закон от 24.01.1997 г. «О профессиональных союзах в Республике Алтай» и Закон от 03.11.1999 г. «Об объединениях работодателей в Республике Алтай»1.
Отраслевое соглашение устанавливает нормы оплаты труда и иные условия труда, социальные гарантии и льготы для работников соответствующей отрасли экономики республики и взаимные обязательства сторон. Отраслевое соглашение заключается между отраслевым профсоюзом, соответствующим объединением работодателей и соответствующим министерством и ведомством республики. По договоренности сторон отраслевое соглашение может быть двусторонним. Отраслевое соглашение принимается, как правило, после принятия республиканского соглашения.
Территориальное соглашение устанавливает условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, а также взаимные обязательства сторон в пределах их компетенции. Территориальное соглашение является трехсторонним. Территориальное соглашение, принимается, как правило, после заключения республиканского соглашения.
Территориально-отраслевое соглашение устанавливает нормы оплаты труда и иные условия труда, дополнительные социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли экономики города, района, взаимные обязательства сторон в пределах их компетенции. Сторонами трехстороннего территориально-отраслевого соглашения могут выступать профсоюзные комитеты, как представители работников организаций одной отрасли экономики города, района, территориально-отраслевые объединения работодателей и (или) работодателей той же отрасли города, района, администрации города, района1.
21 октября 2003 года Федерацией профсоюзов Республики Хакасия, республиканскими объединениями работодателей и Правительством Республики Хакасия заключено Республиканское соглашение на 2004-2006гг2. в соглашении закреплены обязательства сторон по стабилизации экономики, содействию занятости населения, повышения уровня жизни и условий проживания, социальной защите населения, созданию безопасных и здоровых условий труда.
Так Закон РХ «О социальном партнерстве в Республике Хакасия3» определяет основные правовые принципы и формы становления организации, функционирования и развития социального партнерства на территории Республики Хакасия в целях содействия многоуровневому договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов трудовых отношений. В соответствии с данным законом социальное партнерство определяется –как система отношений и мероприятий, направленных на основе равноправного сотрудничества работников, работодателей, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления на обеспечение и реализацию их взаимосогласованных интересов в вопросах социально-трудовых отношений.