Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента РФ.
- В случае непринятия Государственной Думой закона до 15 декабря текущего года или невступления его в силу по другим причинам до 1 января очередного года Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года.
Однако следует отметить, что непринятие закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до его наступления не только дестабилизирует финансовую ситуацию в стране, но и предоставляет исполнительной власти, и особенно Министерству финансов РФ, возможность вольнотаристского вмешательства в бюджетный процесс.
Таков принятый действующим законом сценарий рассмотрения и принятия федерального бюджета. На практике же этот этап бюджетного процесса характеризуется многочисленными дебатами, парламентскими слушаниями, громогласными протестами, но все это в итоге заканчивается принятием правительственного варианта бюджета с незначительными поправками.
Следует отметить, что эмоциональные проявления в процессе утверждения парламентом бюджета характерны практически для всех стран. Особенностью России является лишь то, что еще не отработаны механизмы обеспечения соблюдения парламентом бюджетной дисциплины.
В настоящее время ничто не мешает парламентариям проголосовать после третьего чтения бюджета за такие программы расходов, которые приведут к существенному увеличению бюджетного дефицита, утвержденного при втором чтении законопроекта. Корме того, отдельные законы, принятые либо сразу после принятия закона о бюджете, либо даже в процессе его рассмотрения, могут также привести к увеличению уже утвержденного бюджетного дефицита. Это, например, законы о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, законы об увеличении заработной платы, различных пособий пенсий и т.д.
Сложность процедуры, многочисленные перерывы в ходе бюджетных слушаний, недостаточный профессионализм парламентариев или просто лоббирование интересов отдельных групп зачастую влекут затягивание принятия бюджета и откладывание его на следующий год, что в итоге приводит по существу к бесконтрольному исполнению бюджета.
Региональные и местные законодательные органы по сей день недостаточно четко представляют свою роль и место на данном этапе бюджетного процесса. Нередко они не имеют достаточно профессионального финансового аппарата, получают недостаточно полную и адекватную информацию как от федеральных, так и от местных финансовых служб, редко проводят публичные слушания, не принимают надлежащих мер для публикации своих бюджетов и отчетов об их исполнении. Стремление получить максимальную выгоду от бюджетной децентрализации порой оборачивается для региональных бюджетов значительными издержками и потерями.
В этой связи важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного федерального бюджета, осуществляемое по бюджетной росписи доходов и расходов – основному оперативному плану распределения доходов (расходов) по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставляются сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств в течении года.
При совершенствовании процесса рассмотрения и принятия бюджета Федеральным Собранием должна быть пересмотрена сама процедура внесения поправок, влекущих за собой увеличение бюджетного дефицита. В частности, за парламентом должно быть сохранено правовнесения в бюджет поправок, не приводящих к увеличению дефицита бюджета. В свою очередь бюджетный комитет парламента должен нести ответственность за реальную оценку таких поправок, а Министерство финансов РФ – подтверждать достоверность таких оценок или возможность принятия вспомогательных мер.
Право вето органов исполнительной власти всех уровней может быть трансформировано в более гибкий инструмент, предусматривающий право вето по отдельным статьям, вместо пересмотра всего бюджета при несогласии с отдельными его статьями.
Роль региональных и местных законодательных органов в бюджетном процессе должна быть определена более четко. Федеральное Правительство могло бы разработать базовый перечень процедур и нормативных актов, на основе которых региональные и местные законодатели могут принять свои собственные процедурные правила.
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избирательной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджеты структурно входят в состав бюджетной системы Российской Федерации, под которой понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетный процесс – регулируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджет любого уровня принимается как законодательный акт, срок действия которого определяется финансовым годом.
Рассмотрение и утверждение бюджета является одним из этапов бюджетного процесса. На практике этот этап бюджетного процесса характеризуется многочисленными дебатами, парламентскими слушаниями, громогласными протестами, но все это в итоге заканчивается принятием правительственного варианта бюджета с незначительными поправками.
Следует отметить, что эмоциональные проявления в процессе утверждения парламентом бюджета характерны практически для всех стран. Особенностью России является лишь то, что еще не отработаны механизмы обеспечения соблюдения парламентом бюджетной дисциплины, которые на мой взгляд требуют значительных изменений с целью наиболее качественного прохождения бюджетного процесса.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс РФ. Принят Государственной Думой РФ и одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ 1998 г. № 31. Ст. 3823.
2. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 46. Ст. 1543.
3. Бюджетная система РФ: Учебник для вузов /Под ред. М. В. Романовского. М.: ЮНИТИ, 1999.
4. Государственный бюджет: Учебное пособие /Под ред. М. И. Ткачука. Минск: Высшая школа, 1995.
5. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений В РФ // Финансы. 1998. №6.
6. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ / Под ред. М. В. Романовского. М.: Юрайт, 1999.
законопроект федеральный бюджет финансовый план
1. Предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;
2. Прогнозы социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;
3. Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
4. План развития государственного и муниципального секторов экономики;
5. Прогноз Сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;
6. Прогноз консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;
7. Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очередном финансовом году;
8. Проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;
9. Проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
10. Проект государственной программы вооружения;
11. Проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий;
12. Расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета;
13. Международные договора РФ вступившие в силу для РФ и содержащие ее финансовые обязательства;
14. Проект программы государственных внешних заимствований РФ;
15. Проект программы предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам;
16. Проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований;
17. Предложения по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих;
18. Перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.