На уровне субъектов Федерации также образуются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На уровне отраслей (группы отраслей) образуются отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми органами местного самоуправления.
На локальном уровне образуются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта и заключения коллективного договора.
В настоящее время в РФ сложился следующий механизм функционирования системы социального партнерства:
законодательное оформление социального партнерства в законах и нормативных актах РФ, субъектов РФ и нормативных актах соответствующих органов государственной власти;
постоянная работа представителей сторон, экспертов, изучающих и анализирующих состояние и проблемы социального партнерства;
постоянно функционирующий переговорный процесс между представителями работников (профсоюзов), объединений работодателей и органов государственной власти;
постоянно действующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
нормативное закрепление и соблюдение процедур согласования интересов сторон;
система контроля выполнения принятых соглашений и договоров.
Согласование интересов работодателей и наемных работников в социально-трудовой сфере осуществляется путем переговоров, которые должны завершаться заключением коллективных договоров или соглашений.
Согласно Конвенции МОТ №154 «О содействии коллективным переговорам» термин «коллективные переговоры» означает любые переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей с одной стороны, одной или несколькими организациями трудящихся – с другой, в целях:
определения условий труда и занятости;
регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися;
регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.
Из этого определения следует, что коллективные переговоры являются основной формой социального партнерства, которая имеет целью сравнить, учесть и согласовать взаимные интересы работодателя в лице нанимателя и занятых у него работников в лице профсоюзов. Для этого представителям сторон нужны переговоры, в ходе которых необходимо достичь согласия по обсуждаемым вопросам и принять решения, удовлетворяющие стороны.
Для ведения коллективных переговоров, подготовки соглашений, коллективных договоров, их заключения, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон должны создаваться комиссии из наделенных полномочиями представителей сторон.[10]
Основной целью деятельности комиссий является регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.
Основными принципами формирования комиссий являются:
· добровольность участия сторон в деятельности комиссий;
· полномочность сторон;
· самостоятельность и независимость сторон при определении персонального состава своих представителей в комиссиях.
При этом принципы создания комиссий должны быть общими для всех уровней.
Основными задачами комиссий являются[11]:
· согласование позиций сторон;
· проведение консультаций по вопросам разработки проектов договоров и соглашений;
· ведение коллективных переговоров, подготовка проектов коллективных договоров и соглашений, их заключение;
· рассмотрение вопросов, возникающих в ходе выполнения договоров и соглашений;
· контроль выполнения коллективных договоров и соглашений.
Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовали все стороны. Деятельность сторон организуется координатором, избираемым соответствующими сторонами. Координатор Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений назначается Президентом РФ, не является членом комиссии и не принимает участия в голосовании.
Координатор каждой из сторон вносит координатору Российской трехсторонней комиссии предложения по проектам планов работы комиссии, повесткам ее заседаний, персональному составу представителей сторон в рабочих группах.
На федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации в целях подготовки проектов соответствующих соглашений и их заключения, проведения коллективных переговоров могут создаваться межотраслевые и отраслевые комиссии.
Каждая из комиссий решает вопросы, входящие в их компетенцию.
Конвенция МОТ «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.) устанавливает, что переговоры проводятся с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров, и призывает осуществлять в этой связи меры, способствующие развитию процедуры ведения переговоров между организациями работодателей и организациями работников на добровольной основе.
Положения этой конвенции законодательно закреплены в Трудовом кодексе РФ: «Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий».
Инициатором ведения коллективных переговоров по разработке и заключению коллективных переговоров может выступать любая из сторон, для чего она должна направить другой стороне письменное уведомление о начале переговоров. При этом участники переговоров свободны в выборе вопросов обсуждения.
Правом на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, отрасли, территории наделены соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов); каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров они проводятся профсоюзом (объединением профсоюзов), имеющим наибольшее количество членов.
Не позднее 2 недель с момента получения соответствующего запроса стороны обязаны предоставить друг другу всю имеющуюся у них информацию, необходимую для проведения коллективных переговоров.
Участники коллективных переговоров, другие связанные с ними лица не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Разглашение указанных сведений влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, а также уголовную ответственность.
Лица, принимающие участие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, должны быть освобождены от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более 3 месяцев. Работники, участвующие в коллективных переговорах, в период их проведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего данного работника на представительство. Исключения составляют случаи расторжения трудового договора за совершение проступка, за который ТК РФ и иными федеральными законами предусмотрено увольнение.
Если в ходе коллективных переговоров не было принято согласованное решение по отдельным вопросам, составляется протокол разногласий, служащий основанием для возникновения коллективного трудового спора. Урегулирование спорных вопросов производится в порядке, установленном ТК РФ.
Сторонами коллективного договоравыступают работники в лице их представителей и работодатель, представляемый руководителем организации либо другим полномочным лицом. Заключенный коллективный договор является результатом социально-партнерского регулирования трудовых отношений на уровне организации, отражает интересы работников и работодателей. Условия и нормы коллективного договора обязательны для исполнения и не могут ухудшать положение работников по сравнению с действующим законодательством о труде. Коллективный договор в части, ухудшающей положение работников, признается недействительным.
Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется ТК РФ[12] и Законом Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях».
Если по отдельным проектам коллективного договора стороны не достигли согласия в течение 3 месяцев с момента начала коллективных переговоров, они подписывают коллективный договор на согласованных условиях и при этом составляют протокол разногласий. Неурегулированные разногласия после подписания коллективного договора могут стать предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с трудовым законодательством.[13]
Коллективный договор может быть заключен как в организации в целом, так и в ее филиалах и других обособленных структурных подразделениях. При этом в качестве представителя работодателя выступает руководитель данного филиала или структурного подразделения, уполномоченный руководителем всей организации.