Как мы уже выяснили, законы во многом несовершенны. Но дело не только в этом, ведь даже идеальный, с точки зрения юридической техники, закон не будет работать без действенного, отлаженного механизма его реализации. Ведь еще более двухсот лет назад французский правовед, просветитель и философ Ш. Монтескье сказал: «Когда я поеду в правовое государство, я спрошу не про то, какие там есть законы, а про то, как эти законы работают и воплощаются в жизнь»[10]. Отсутствие подобных механизмов реализации правовых предписаний, причем механизмов действенных - едва ли не более обширная проблема, чем несовершенные законы. Ведь написать идеальную правовую норму намного легче, чем воплотить её в жизнь: моментально на пути её реализации возникнут сотни препятствий, в том числе и правовой нигилизм. Еще во времена римского права было замечено, что игнорирование законов есть страшное зло, в корне подрывающее всю правовую систему государства.
Следующей не менее значительной причиной правового нигилизма является знание людей о том, что законы не исполняются. Уже раннее упомянутый Ш. Монтескье написал: «Вникните в причины всякой распущенности и вы увидите, что она проистекает от безнаказанности»[11]. Когда человек узнаёт о правонарушении, за которым не последовало наказание, его вера в силу закона падает и может упасть до такого уровня, что он вовсе не будет учитывать закон в своих действиях, дойдя до крайности — правового нигилизма. Данное обстоятельство можно подтвердить высказыванием профессора В.И. Червонюка: «То обстоятельство, что правовой нигилизм для нас, скорее, не патология, а норма, хотя и не оптимистично, но, к сожалению, близко к истинному».[12] Отчасти мы согласны с его мнением. Но тогда отсюда следует, поскольку правовой нигилизм глубоко укоренился в сознании большинства людей, стал нормой их поведения, то с ним можно смириться. Нам же кажется, что именно в силу указанного обстоятельства нужна целенаправленная борьба с рассматриваемым злом.
Другой крупной проблемой, вызывающей недоверие людей к законам, является борьба внутри самой власти, точнее борьбы между её ветвями. Когда две ветви единой государственной власти вместо нормотворчества, повышения в пределах своей компетенции уровня законности и правопорядка в стране, пытаются поделить свои полномочия, издают нормативные акты в пику друг друга, всячески блокируют исполнение решений “конкурентов”, обвиняют перед согражданами друг друга в предательстве государственных интересов, а затем диктует свою волю. Люди перестают верить в действие, каких бы то ни было, законов, наблюдая, как на высшем государственном уровне все проблемы и противоречия с успехом разрешаются с помощью самого убедительного действенного права – «права силы».
Одной из предпосылок правового нигилизма также можно выделить политический радикализм. Последний выражается в устойчивом предпочтении решительных действий в политике всем иным шагам, уверенность в наличии простых решений сложных проблем. То же самое можно сказать об экстремизме, ксенофобии, национальной и религиозной розни, нетерпимости.[13]
Профессор В. В. Лазарев к основным причинам распространенности правового нигилизма относит:
1) исторические корни, являющиеся естественным следствием самодержавия, многовекового крепостничества, лишавшего массу людей прав и свобод, репрессивного законодательства, несовершенства правосудия;
2) теорию и практику понимания диктатуры пролетариата как власти, не связанной и не ограниченной законами;
3) правовую систему, в которой господствовали административно-командные методы, секретные и полусекретные подзаконные нормативно-правовые акты, а конституции и немногочисленные демократические законы в значительной степени только декларировали права и свободы личности, имели место низкая роль суда и низкий престиж права;
4) количественную и качественную корректировку правовой системы прошлого в переходный период, кризис законности и неотлаженность механизма приведения в действие принимаемых законов, длительность процесса осуществления всех реформ, в том числе судебной. С одной стороны, от правового нигилизма надо отличать конструктивную критику права, а с другой - стремиться избегать юридического фетишизма, т.е. возведения в абсолют роли права и других правовых средств.[14]
Все раннее перечисленные источники и являются истоками и важнейшими «первопричинами» генезиса и развития правового недуга в мире. Они сыграли основную роль в формировании такого феномена, как правовой нигилизм.
1.3 Формы проявления правового нигилизмаПравовой нигилизм имеет множество сторон. Рассматриваемое нами зло способно моментально видоизменяться и приспосабливаться к любым условиям. Существует множество различных форм, сторон и граней его конкретного проявления.
Проф. Н.И. Матузов выделяет следующие формы правового нигилизма:
а) прямые преднамеренные нарушения действующих законов и иных нормативных правовых актов;
б) повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний, когда субъекты попросту не соотносят свое поведение с требованиями правовых норм, а стремятся жить и действовать по "своим правилам";
в) война законов, издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актов, которые как бы нейтрализуют друг друга, растрачивая бесполезно свою силу;
г) подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью, выходы различных официальных должностных лиц и органов, общественных групп и сил на неправовое поле деятельности, стремление реализовать свои интересы вне рамок Конституции или в "разреженном правовом пространстве", т.е. начинают жить опять-таки не по законам, а "по понятиям";
д) конфронтация представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях;
е) нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, жилище, имущество, безопасность;
ж) теоретическая форма правового нигилизма (в научной сфере, в работах юристов, философов и др.).[15]
Выше были указаны формы правового нигилизма, мы же обобщим все выше сказанное и укажем лишь на некоторые из них, наиболее яркие и очевидные.
Как уже было отмечено раннее, одной из главных форм правового нигилизма является намеренные нарушения действующих законов и иных нормативных правовых актов. Одним из наиболее мощных катализаторов правового нигилизма является преступность, которая является одновременно источником нигилизма. В самом деле, если человек не уважает, не почитает законы и право, то он их просто нарушает. Но если бы все строго следовали предписаниям правовых норм, то и преступности не было бы в принципе.Следующей формой проявления правового нигилизма является игнорирование предписаний правовых норм, которое менее опасно для общества, но чрезвычайно опасно для правопорядка. Такие своего рода «скрытые» правонарушения наносят законности просто непоправимый урон именно потому, что их необычайно трудно обнаружить и пресечь. Как раз таки по причине правового нигилизма люди смотрят на правовые нормы не как на руководящее и предписывающее начало, а как на нечто абстрактное, вовсе не обязательное для исполнения. Третья форма выражения данного недуга – это подмена законности политической, идеологической целесообразностью, выходы различных официальных должностных лиц и органов, общественных групп и сил на неправовое поле деятельности, стремление реализовать свои интересы вне рамок Конституции. Законность нередко противопоставляется и так называемому здравому смыслу, от которого один шаг до произвола и самоуправства, или просто «правовой самодеятельности». Вместе с тем следует заметить, что идея законности и порядка при определенных обстоятельствах может быть использована заинтересованными лидерами и властными структурами как повод для применения силы и нарушения прав человека, равно как и необходимость борьбы с преступностью. Подобно этому очень точно выразился И.А. Ильин: «По своему объективному назначению право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишком часто прикрывает собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну».[16]http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=441216 - _ftn12#_ftn12Наконец, четвертая, из наиболее важных форм проявления правового нигилизма является та борьба, которая ведется во власти, между властями и от имени властей (данное обстоятельство было названо также в числе источников и причин правового нигилизма; вообще часто бывает трудно проследить причинно-следственные связи, понять, какое явление обуславливает определенное обстоятельство, что первично, а что вторично, это происходит, видимо потому, что в процессе исследования мы обращаемся к различным аспектам того или иного явления, которое соответственно и предстает перед нами в том или ином свете).В.Г. Сафонов разделяет правовой нигилизм по субъектам в зависимости от сфер государственной деятельности. По этому основанию он предлагает выделять следующие разновидности данного зла: правовой нигилизм Президента; правовой нигилизм представителей законодательной власти и субъектов государства; правовой нигилизм представителей исполнительной власти; правовой нигилизм судей.[17]Совсем иную точку зрения высказывает профессор В.А. Туманов. Он выделяет, во-первых, пассивную и активную формы правового нигилизма. Для пассивной формы характерно безразличное отношение к праву, явная недооценка его роли и значения. Активному юридическому нигилизму свойственно осознанно враждебное отношение к праву. Представители этого направления видят, какую важную роль играет или может играть право в жизни общества, и именно поэтому выступают против него.Во-вторых, проф. В.А. Туманов разделяет правовой нигилизм:а) на высоком этаже общественного сознания (в виде идеологических течений и теоретических доктрин);