С развитием информационных технологий изменяются подходы к организации работы государственных органов. Так как за последние десятилетия существенно возросла информационная нагрузка на органы государственной власти, административная реформа, в ходе которой была создана система и структура органов исполнительной власти, привела к сокращению штатной численности федеральных министерств и увеличению выполняемых функций.
В связи с этим мы представляем некоторые предложения по совершенствованию системы управления государственной гражданской службы через внедрение информационных технологий как одного из ключевых инструментариев, позволяющих обеспечить системный подход к принятию управленческих решений и обработке необходимых сведений.
Одна из наиболее важных проблем, усложняющих и замедляющих процесс принятия решений, заключается в том, что органы государственной власти не в состоянии обработать необходимый объем информации в установленные сроки. Так возникают сложности с внедрением различных научно-исследовательских разработок.
Задержки при распространении и внедрении получаемых результатов приводят к быстрому старению научно-исследовательских разработок, через достаточно быстрый промежуток времени достигнутые результаты теряют свою актуальность. В этой связи возникает необходимость в повторном рассмотрении одних и тех же вопросов. Это объясняется:
– отсутствием в государственных органах необходимого оборудования, позволяющего эффективно взаимодействовать и в кратчайшие сроки представлять требующиеся материалы;
– отсутствием координирующего органа, способного все эти материалы собрать воедино, унифицировать и подготовить к применению;
– недостаточным уровнем квалификации государственных служащих, осуществляющих работу по подготовке и реализации управленческих решений.
Именно поэтому чрезвычайно важным представляется создание информационной системы – Сводного реестра государственных гражданских служащих, который согласно закону о системе государственной службы, является одним из компонентов Сводного реестра государственных служащих.
Исходя из законодательства, Сводный реестр государственных гражданских служащих РФ должен вести федеральный государственный орган по управлению государственной службы. Реестры государственных гражданских служащих субъектов РФ ведутся соответствующими государственными органами по управлению государственной службой субъектов РФ.
По нашему мнению, на первом этапе создания информационной системы необходимо разработать и внедрить информационную систему в отдельно взятом федеральном государственном органе, затем целесообразно отработать процесс передачи информации, накапливающейся в данном органе, в федеральный государственный орган по управлению государственной службой, а до его образования – в полномочный федеральный орган исполнительной власти. На основе полученных результатов возможно принятие решений о дальнейших направлениях внедрения информационной системы на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Информационная система, внедряемая в государственные органы, должна объединить в единое целое всю структуру государственных органов.
Основными целями создания информационной системы являются:
– сокращение трудозатрат работников за счет автоматизации процессов сбора, обработки и хранения информации;
– повышение эффективности работы подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров за счет оперативного обеспечения их достоверной информацией о государственных гражданских служащих;
– осуществление государственного надзора и вневедомственного контроля над соблюдением законодательства РФ о государственной службе РФ.
Введение информационной системы Сводного реестра государственных гражданских служащих позволит обеспечить единство системы государственной службы РФ. Унифицированная система хранения информации о сотрудниках различных ведомств позволит эффективно осуществлять работу по использованию кадрового резерва как в отдельно взятом органе, так и во всей системе органов государственной власти. Информация о государственных гражданских служащих позволит прогнозировать развитие кадрового потенциала, своевременно предотвращать конфликты интересов, строже контролировать своевременное прохождение аттестации и повышение квалификации государственными служащими.
С внедрением информационной системы Сводного реестра государственных гражданских служащих в органах государственной власти повысится качество обработки статистической информации, появятся возможности для осуществления постоянного мониторинга системы государственной гражданской службы и принятия решений, направленных на предотвращение таких негативных тенденций, как отток кадров, снижение уровня квалификации и др.
В соответствии с потребностями органов по управлению государственной службой информационная система должна специализироваться на восприятии, переработке, хранении и при необходимости распространении:
1) данных о государственных служащих, хранящихся в личных делах;
2) информации, необходимой для обеспечения текущей деятельности кадровых подразделений;
3) обобщенных статистических сведений о кадровой работе, обучении и повышении квалификации государственных служащих;
4) нормативно-справочной информации (справочники, классификаторы, реестры организаций и т.д.).
Данные первого типа и составляют собственно реестр государственных служащих государственного органа.
Данные второго типа необходимы для планирования, подготовки и проведения мероприятий по кадровой работе и представляют интерес лишь для конкретного государственного органа.
Данные третьего типа представляют собой отчетность кадровых подразделений государственных органов.
Данные четвертого типа необходимы для организации единого информационного пространства Сводного реестра государственных служащих.
Таким образом, информационная система включает в себя два основных иерархически взаимосвязанных уровня:
– уровень федерального государственного органа по управлению государственной службой;
– уровень государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации.
Заключение
Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.
Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.
Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.
Нужно особо подчеркнуть, что Российской Федерации нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с другой – общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовое урегулирование общественных связей, соблюдение законов.
Список литературы
1. Баснак Д.В. Использование информационных технологий в системе управления государственной службой Российской Федерации // Вестник Московского университета. Сер. 21, Управление (государство и общество). – 2006. – №4. – С. 58–67;
2. Буравлев Ю.М. Исторический опыт развития государственной службы России // История государства и права. – 2008. – №15. – С. 20–21;
3. Воронков, Н.В. Социальный потенциал государственной гражданской службы Российской Федерации // Социология власти. – 2007. – №2. – С. 69–76;.
4. Глущенко П.П. Механизм организации и осуществления деятельности органов государственной службы России // История государства и права. – 2007. – №7. – С. 7–8;
5. Григорьев С.И. Духовно-ценностное развитие государственных служащих как одно из условий формирования демократического государства и жизнеспособного общества // Социальная политика и социология. – 2007. – №1. – С. 179–186;
6. Ильина Л.Н. Подготовка государственных гражданских и муниципальных служащих // Информатика и образование. – 2007. – №8. – С. 115–116;
7. Ирхин Ю.В. Реформирование государственной службы и потребности российского общества // Социально-гуманитарные знания. – 2007. – №2. – С. 3–21;
8. Кайнов В.И. Историко-правовой анализ становления и развития института государственной службы в России // История государства и права. – 2007. – №1 – С. 29–30;
9. Карелина А.В. Проблемы подготовки кадров государственных служащих в условиях проведения административной реформы: региональный аспект // Социология власти. – 2009. – №2. – С. 178–184;
10. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. – 2003. – N1. – С. 13–24;
11. Крутова В.В. Толерантность как необходимое качество государственных и муниципальных служащих в работе с населением // Прикладная психология и психоанализ. – 2007. – №1. – С. 72–76;
12. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. – 2003. – №9. – С. 17–26;.
13. Романенко Е.В. Психологический портрет личности государственного служащего // Прикладная психология и психоанализ. – 2007. – №1. – С. 67–71;
14. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»;
15. Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. – 2007. – №4. – С. 52–60;
16. Харченко Е.В. Профессиональное общение государственных служащих: этнокультурный аспект // Социум и власть. – 2007. – №1. – С. 52–57.