Комитет Министров одобрил изменения, которые претерпела процедура пересмотра судебных решений в порядке надзора в новом ГПК, вступившим в силу 1 февраля 2003 г. В результате некоторые из проблем, лежавших в основе установленных Европейским Судом нарушений, были устранены, в частности посредством предоставления права инициировать надзорное производство только лицам, участвующим в деле, и лицам, чьи законные интересы нарушены судебными постановлениями (часть 1 статьи 376) [14], и ограничения одним годом срока, в течение которого допускается обжалование судебных постановлений в порядке надзора (часть 2 статьи 376). Однако, по мнению Комитета Министров, остаются сомнения относительно того, что ныне действующая процедура пересмотра судебных решений в порядке надзора действительно предотвращает новые нарушения принципа правовой определенности, утверждаемого Конвенцией.
В этой связи Комитет Министров отметил, что действующая процедура по-прежнему допускает, что легитимная уверенность сторон в судебном решении, которое вступило в силу и подлежит исполнению, окажется напрасной и что проистекающая из этого неопределенность может продолжаться в течение четко не ограниченного периода после того, как подана надзорная жалоба.
Комитет Министров с пониманием отнесся к тому, что российские власти и значительная часть российского юридического сообщества считает необходимым в течение определенного времени сохранение надзорного производства, так как оно является единственным реальным инструментом исправления многочисленных существенных ошибок и недостатков в судебных решениях, вынесенных на местном и региональном уровнях. Однако Комитет Министров выразил озабоченность тем обстоятельством, что на региональном уровне часто один и тот же суд по одному и тому же делу последовательно действует в качестве кассационной и надзорной инстанции, и подчеркнул, что суд должен иметь возможность исправить все недостатки в решениях нижестоящих судов в рамках единой системы производств, так чтобы последующее обращение к надзорному производству стало действительно исключительным или вообще не нужным.
Комитет Министров подчеркнул, что обязательное и подлежащее исполнению судебное решение может быть изменено только при наличии исключительных обстоятельств, тогда как в порядке ныне действующего надзорного производства такое решение может быть отменено в связи с любым нарушением материального или процессуального права. В эффективно действующей судебной системе ошибки и недостатки в судебных решениях должны главным образом рассматриваться в рамках обычных апелляционных и/или кассационных производств, до того как решение станет обязательным и подлежащим исполнению, чтобы избежать опасности нарушения в последующем права сторон полагаться на обязательность судебных решений. Поэтому ограничение возможности пересмотра обязательных и подлежащих исполнению судебных решений в порядке надзора исключительными обстоятельствами должно сопровождаться совершенствованием судебной системы и повышением качества отправления правосудия, с тем чтобы уменьшить необходимость исправления судебных ошибок посредством надзорного производства.
Комитет Министров призвал российские власти провести дальнейшее реформирование гражданского судопроизводства, с тем чтобы обеспечить полное уважение принципа правовой определенности. Посредством этой реформы необходимо обеспечить, чтобы судебные ошибки исправлялись в ходе обычного апелляционного и/или кассационного производства, прежде чем судебное решение станет окончательным, и предоставить соответствующим судам достаточные средства и полномочия для лучшего осуществления их обязанностей.
До проведения этой всесторонней реформы Комитет Министров рекомендовал принять предварительные меры, направленные на предотвращение новых нарушений Конвенции, в частности:
- продолжить постепенное сокращение использования надзорного производства, в том числе посредством установления определенного срока обращения с надзорной жалобой и ограничения допустимых оснований возбуждения надзорного производства, так чтобы они включали только наиболее серьезные нарушения права;
- обеспечить соблюдение в надзорном производстве требований справедливого судебного разбирательства, включая принципы состязательности, равенства сторон и т.д.;
- упростить действующий порядок производства в суде надзорной инстанции в целях его ускорения;
- ограничить количество последовательных надзорных жалоб, которые могут быть поданы по одному и тому же делу;
- предотвращать подачу необоснованных надзорных жалоб, представляющих собой злоупотребление правом на обращение, которые, по сути, являются еще одной замаскированной апелляцией, мотивированной несогласием с оценкой обстоятельств дела, данной нижестоящими судами в пределах их компетенции и в соответствии с законом;
- одобрить меры, побуждающие стороны надлежащим образом и в максимально возможной мере использовать доступные кассационные жалобы, чтобы обеспечить исправление судебных ошибок, прежде чем судебное решение станет окончательным и подлежащим исполнению [15].
Комитет Министров предложил компетентным российским властям предоставить в течение года план действий по принятию и осуществлению мер общего характера, необходимых для предотвращения нарушений требования правовой определенности, и решил продолжить рассмотрение данного вопроса в течение первого полугодия 2007 г.
В 2006 г. состоялись решения Европейского Суда, признавшие нарушение принципа правовой определенности в связи с пересмотром судебных решений в порядке надзора в соответствии с ГПК РФ от 14 ноября 2002 г.
В деле Борщевский против России государство-ответчик ссылалось на то, что в данном случае надзорное производство было инициировано отделением пенсионного фонда, которое выступало в качестве лица, участвующего в деле, а не как государственный орган. Однако Европейский Суд не счел это обстоятельство решающим [16]. Европейский Суд прежде всего отметил, что между вступлением в силу судебного решения, вынесенного в пользу заявителя, и возбуждением надзорного производства прошел исключительно длительный период времени – более двух лет и трех месяцев. ГПК РСФСР не устанавливал предельных сроков для обжалования судебных решений в порядке надзора, таким образом, оспаривание судебных решений допускалось в течение неопределенного времени. В данном случае надзорное производство было возбуждено в соответствии с новым ГПК РФ, который предусматривает возможность обращения с надзорной жалобой в течение одного года со дня вступления решения в законную силу (часть 2 статьи 376). Однако положения, определяющие порядок введения в действие Кодекса, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, допускают обжалование в суд надзорной инстанции любого судебного решения, которое вступило в силу до 1 февраля 2003 г. [17] В данном случае отделение пенсионного фонда воспользовалось этой возможностью и обжаловало решение, вынесенное в пользу заявителя, которое вступило в силу 25 месяцев тому назад [18].
Европейский Суд подчеркнул, что обязательное и подлежащее исполнению судебное решение может быть отменено только при наличии исключительных обстоятельств, а не просто для того чтобы добиться иного решения по делу. В российской правовой системе основания для отмены или изменения судебных решений судами апелляционной инстанции [19] в значительной мере совпадают с основаниями для отмены или изменения судебных решений в порядке надзора (пункт 4 части 1 статьи 362 и статья 387 ГПК РФ). Таким образом, ситуации, когда окончательное судебное решение в пользу заявителя ставится под сомнение, можно было бы избежать, если бы отделение пенсионного фонда использовало обычные средства обжалования. Примечательно, однако, что ныне действующий ГПК РФ, как и ранее действовавший ГПК РСФСР, допускает обращение в суд надзорной инстанции, даже если лицо, участвующее в деле, предварительно не исчерпало обычные средства обжалования. В данном случае отделение пенсионного фонда, по крайней мере, дважды не воспользовалось своим правом обжаловать судебное решение, пропустив установленный законом десятидневный срок подачи кассационных жалоб в отношении решения от 5 апреля 2002 г. и определения от 14 октября 2002 г., которые касались одного и того же вопроса. Представитель отделения пенсионного фонда не присутствовал на судебном заседании 14 октября 2002 г., хотя и был должным образом уведомлен о нем. Государство-ответчик не указало на какие-либо исключительные обстоятельства, которые бы препятствовали отделению пенсионного фонда представить свои аргументы районному суду и использовать обычные средства обжалования в надлежащее время [20].
Европейский Суд счел, что, удовлетворив требование отделения пенсионного фонда об отмене судебного решения от 5 апреля 2002 г., Президиум Краснодарского краевого суда нарушил принцип правовой определенности и право заявителя на «доступ к правосудию», предусмотренное пунктом 1 статьи 6 Конвенции.
Позиции, выраженные Европейским Судом в решении по делу Борщевского, были подтверждены в решении по делу Нелюбин против России. В данном случае Суд признал нарушение принципа правовой определенности в связи с отменой в порядке надзора судебного решения на основании жалобы, поданной по истечении трех месяцев после его вступления в силу. Тот факт, что надзорная жалоба была подана в течение относительно непродолжительного срока после вступления решения в законную силу (на который ссылалось государство-ответчик), Европейский Суд счел не имеющим решающего значения. Суд акцентировал внимание на том обстоятельстве, что ответчик не использовал обычные средства обжалования, пропустив установленный для этого 10-дневный срок и правительство не указало на какие-либо исключительные обстоятельства, которые бы препятствовали ему это сделать [21].