Проблемы совершенствования правового регулирования общественной безопасности в практике конституционного суда Республики Карелия
Проблема обеспечения общественной безопасности имеет комплексный, многогранный характер: можно говорить об экономических, политических, организационных аспектах обеспечения общественной безопасности. Вместе с тем право также не может оставаться в стороне от решения проблем безопасности. Более того, правовому аспекту должна принадлежать ведущая роль.
Рассматривая проблему в свете конституционного правосудия, попытаюсь ответить на вопрос, как Конституционный Суд Республики Карелия способствует совершенствованию правового регулирования общественной безопасности в Республике.
В Законе Российской Федерации «О безопасности» понятие безопасности трактуется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности вышеназванный Закон относит: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Субъектами обеспечения безопасности являются: государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей, а также граждане, общественные и иные организации и объединения, обладающие правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, ее субъектов, принятым в пределах их компетенции в данной сфере.
Из Закона Российской Федерации «О безопасности» следует, что законодательными основами обеспечения безопасности личности, общества и государства являются Конституция Российской Федерации, конституции субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, принятые в пределах компетенции соответствующих органов в данной сфере, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией. Разделяя точку зрения судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.С. Бондаря о том, что в системе правовых средств сбалансированного обеспечения безопасности личности, общества и государства решающее значение имеет конституция, а сама безопасность приобретает соответственно конституционные характеристики и становится конституционной безопасностью, можно сделать вывод, что само по себе понятие «безопасность» - категория конституционная.
Конституционная безопасность – это, прежде всего, обеспечение защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, а значит, конституционная безопасность может быть обеспечена в полной мере только при эффективном контроле за соблюдением основ конституционного строя и всех его элементов.
Судебно-конституционный контроль, входящий в основные элементы этой системы, представленный деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов России, является особым универсальным институтом гарантирования конституционной безопасности.
Особенностью судопроизводства Конституционного Суда Республики Карелия является то, что любой гражданин может обратиться в Конституционный Суд Республики Карелия, если считает, что принятым законом, решением или постановлением органов государственной власти Республики его право может быть нарушено. Гражданин может обращаться в Конституционный Суд с конституционной публичной жалобой уже тогда, когда появилась только перспектива нарушения права, причем не только его лично, но и другого лица или группы лиц. Ни в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации», ни в законах о конституционных (уставных) судах других субъектов России такого права нет. Это право на конституционную публичную жалобу предоставлено только Законом Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия», что само по себе оказывает огромное влияние на обеспечение конституционной безопасности в Республике.
Конституционный Суд Республики Карелия, являясь судебным органом конституционного контроля, обладает особенными государственно-властными полномочиями, позволяющими принимать решения, имеющие общеобязательный характер, а правовые позиции, изложенные в них, имеют признак нормативности. Когда Конституционный Суд признает неконституционными определенные положения нормативного правового акта, речь идет о так называемом «негативном правотворчестве». Когда признает конституционность положений рассматриваемого нормативного правового акта, то выступает в роли «позитивного законодателя». Но во всех случаях Конституционный Суд осуществляет, в конечном счете, функцию по урегулированию и снятию в рамках установленных конституционных процедур противоречий и конфликтов, связанных с соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина, проблемами социальной справедливости и равенства, нарушением баланса частных и публичных интересов, посягательством на основы конституционного строя.
Достаточно отметить, что практически в каждом рассматриваемом Конституционным Судом Республики Карелия деле содержатся те или иные аспекты безопасности граждан или общества. Это наглядно демонстрируют решения, принятые Конституционным Судом Республики Карелия, которые позволяют не только оценить состояние конституционной безопасности в Республике, но и предложить с учетом сформированных Конституционным Судом правовых позиций определенные подходы к этой проблеме.
В последние годы в контексте конституционной безопасности особое место в работе Конституционного Суда Республики Карелия занимает рассмотрение обращений граждан в области защиты социальных прав, обеспечивающих социальную безопасность и стабильность развития общества. В частности, неоднократно подвергались судебному конституционному контролю нормы права, их отдельные правовые предписания Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу законодательных актов Республики Карелия», вызвавшего определенную социальную напряженность в Республике.
Конституционный Суд Республики Карелия, разрешая дела о проверке конституционности вышеуказанного Закона посредством присущих ему полномочий, сформулировал по этой проблеме правовые позиции, которые имеют существенное значение для проведения единой социальной политики на территории Республики и обеспечения при решении этих вопросов конституционных принципов равенства и справедливости в соответствии с общепризнанными международно-правовыми стандартами.
В частности, Конституционный Суд признал не соответствующим Конституции Республики Карелия правовое предписание вышеназванного республиканского Закона, которое позволяло возлагать часть расходов на содержание жилья с отоплением и освещением на педагогов-пенсионеров, проработавших не менее десяти лет педагогическими работниками в расположенных на территории Республики Карелия в сельской местности государственных учреждениях. Такое решение Конституционного Суда основано на принципах правового государства, равенства и справедливости, согласованного действия правовых норм в системе действующего правового регулирования, исходя из целей обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации, единого правового пространства. Конституционный Суд Республики Карелия пришел к выводу о том, что право лиц рассматриваемой категории на бесплатное жилье с отоплением и освещением, ими заработанное и гарантированное федеральными нормативными правовыми актами, предоставлявшееся на протяжении многих лет и не отмененное федеральным органом государственной власти, является действующим и должно предоставляться республиканскими органами власти в прежнем объеме до надлежащего законодательного урегулирования вопросов по порядку представления и финансированию данной льготы на федеральном уровне. Таким образом, только по этому одному делу большая группа педагогов-пенсионеров была восстановлена в своих правах на заработанную льготу по оплате жилья с отоплением и освещением.
В Конституционном Суде Республики Карелия многократно ставились вопросы о недостаточном объеме мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых работающим педагогам, медицинским и фармацевтическим работникам, социальным работникам, специалистам учреждений культуры, а также всем этим специалистам, вышедшим на пенсию.
В результате системного анализа правового регулирования, связанного с приведением системы социальной защиты граждан, пользующихся льготами и иными социальными гарантиями, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также с закреплением принципа самостоятельности бюджетов всех уровней, Конституционный Суд в основном признал проверяемые нормативные правовые акты органов государственной власти Республики и органов местного самоуправления соответствующими Конституции Республики Карелия.
В частности, Конституционный Суд установил, что Республика Карелия была вправе в своем законе предусмотреть дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из своих финансовых возможностей. Она добровольно взяла на себя обязательство по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки пенсионерам, проработавшим в сельской местности и рабочих поселках не менее десяти лет врачами, провизорами, медицинскими или фармацевтическими работниками со средним образованием, в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы площади жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, исходя из уровня реальных экономических возможностей, что само по себе не может рассматриваться как нарушение прав граждан данной категории (Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 21 июля 2006 года).конституционный безопасность правосудие карелия