Юридическая сила решений Конституционного Суда: практические и теоретические аспекты
Конституционная доктрина и практика выработали соответствующую систему специальных юридических гарантий верховенства Конституции в системе источников права. Каждая из действующих в настоящее время зарубежных конституций обладает специфическими индивидуальными чертами, в которых нашли отражение социальные, национальные, исторические и иные особенности соответствующих стран.
В то же время зарубежным конституциям присущи некоторые общие, совпадающие черты. Например, конституции обладают юридическим верховенством по отношению к другим правовым актам, их нормам приписывается юридическая сила, так же выдвигаются требования о том, чтобы любой закон, нормативно-правовой акт соответствовали содержанию и букве конституции. Для охраны конституции в большинстве зарубежных государств предусмотрен конституционный надзор, в обязанность которого входит контроль за соответствием законов и нормативно-правовых актов Конституции – Основного Закона государства. Функции конституционного надзора возлагаются на судебные органы, поскольку они очень важны в поддержании и обеспечении конституционной законности.
Перечисленные выше конституционные принципы отражены также и в Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Например, статья 2 Конституции устанавливает, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики [1]. Статьей 80 (пункты 1, 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что правосудие в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется только судом; судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства [2]. А в соответствии со статьей 86 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является органом конституционного контроля в Приднестровской Молдавской Республике; гарантирует верховенство Конституции Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивает соблюдение принципа разделения властей, гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством [3]. Статья 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики окончательны. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Признание неконституционным международного договора Приднестровской Молдавской Республики влечет последствия, предусмотренные международным правом, Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и законом. Правоприменительная практика, признанная неконституционной, подлежит прекращению; соответствующие решения государственных органов, местного самоуправления и должностных лиц должны быть пересмотрены в установленном законом порядке [4].
Введение института конституционного контроля в Приднестровской Молдавской Республике – Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, наделение его широкими полномочиями означает, что особым видом источника конституционного права в Приднестровской Молдавской Республике является постановление данного суда. Статьей 85 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» закреплен конституционный принцип в отношении юридической силы решения, согласно которому решение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные несоответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики международные договоры Приднестровской Молдавской Республики не подлежат применению. Решения судов и иных органов, основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном законом порядке. В случае, если признание правового акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, тогда непосредственно применяется Конституция Приднестровской Молдавской Республики [5].
Таким образом, особый конституционный статус Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, как высшего судебного органа конституционного контроля, предполагает общеобязательность его актов на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.
В соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственная власть в Приднестровской Молдавской Республики осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную [6]. А согласно данной конституционной норме и пункту 2 статьи 86 Конституции Приднестровской Молдавской Республики суд состоит из 6 судей. Президент Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики и Съезд судей Приднестровской Молдавской Республики назначают по двое судей Конституционного суда [7]. Решение суда указанным составом судей выносится коллегиально. Следовательно, при принятии решения по конкретному вопросу данный состав суда ранее уже высказал свое мнение, поэтому не вправе повторно пересматривать вынесенное им решение. Постановление Конституционного суда содержит специальную правовую норму, окончательно подтверждающую конституционность оспариваемого ранее положения, снимает существующую ранее неопределенность относительно его соответствия Конституции. Установленный Конституционным судом факт соответствия нормы закона или другого нормативного акта Конституции Приднестровской Молдавской Республики больше никем не может устанавливаться и должен признаваться всеми. Кроме того, Конституцией Приднестровской Молдавской Республики не предусмотрена возможность пересмотра Конституционным судом принимаемых им решений и образования для этого какого бы то ни было органа. Таким образом, являясь органом конституционного контроля в Приднестровской Молдавской Республике, именно Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивает соблюдение принципа разделения властей, гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством. На мой взгляд, в случае несогласия заинтересованного лица с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, данное лицо вправе, в соответствии со статьями 10, 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, обратиться в установленном порядке в межгосударственные органы по защите прав и законных интересов [8].
В связи с тем, что Конституционный суд в Приднестровской Молдавской Республике выступает в качестве особой вышестоящей судебной инстанции, его решения приобретают особую юридическую силу. То есть, конституционно закрепляя принцип юридической силы решения, решение Конституционного суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Решение Конституционного суда вносит окончательность и стабильность в правоприменительную практику. Также решение Конституционного суда, признающее положение закона или другого нормативного акта (в соответствии с компетенцией) не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, является специальной нормой, одновременно отменяющей ее действие. Данное положение поднимает судебное решение до уровня закона, поэтому оно уже является не просто актом применения права, оно само – право. Отсюда правоприменитель – профессионал – обязан владеть не только нормативными правовыми актами, но и судебными решениями.
На мой взгляд, очень точно и правильно подметил юридическую силу решения Конституционного суда судья Конституционного суда Российской Федерации Витрук Н.В., указав, что «юридическая сила итоговых выводов Конституционного Суда, выражающих специальные нормы, равно юридической силе самой Конституции, так как ни законодатель, никакие другие органы публичной власти не могут отменить или изменить выводы Конституционного Суда в итоговых решениях о проверке конституционности законов или других нормативных актов либо отдельных их положений» [9]. конституционный суд юридический сила
Осуществляя толкование Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд принимает решения, без которых сам текст Основного Закона уже не может считаться полным. Интерпретация конституционной нормы, получившей официальное толкование Конституционным судом, каким-либо иным органом недопустима. Кроме того, решение Конституционного суда может быть официально разъяснено только самим Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики на заседании, по ходатайству органов или лиц, имеющих право на обращение в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, других органов и лиц, которым оно направлено. Решение Конституционного суда подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению влекут ответственность, установленную действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, юридическая сила решений высшего органа конституционной юстиции Приднестровской Молдавской Республики определяется особым правовым статусом и местом этого органа как в системе органов государственной власти, так и в системе органов судебной власти.