• многое другое.
В общем подобно тому, какобщественное бытие определяет общественное сознание, так оно определяети правосознание. Вполне подходит здесь и формула: правовая психология естьсовокупность общественных отношений. Как общество творит людей, как людитворят друг друга, в том числе и правосознание, так и люди творят общество,законность и правопорядок. Как основы последних, так и причины преступностилежат в сфере этих фоновых факторов. Американский исследователь И. Анденесотмечал, что неверие в честность политического руководства и правоприменительныхорганов, уроки того, что правительство продажно, беззаконие - путь к богатству,честность - заблуждение, а нравственность - капкан для простаков - вотоснова отсутствия уважения к праву и склонности к общественно опасным действиям.1
Роль фоновых факторов в реальномсостоянии правовой психологии людей, законности и правопорядка подчеркиваетважнейшее значение и высочайшую ответственность высших государственныхзаконодательных и исполнительных органов, а также соответствующих им структурна местах. Наличие у них мудрости выражается в способности предвидетьюридико-психологические последствия осуществляемых радикальных перемени масштабных мер, заблаговременно оценить, облегчат ли они задачуукрепления законности и правопорядка, без которой такие перемены и меры"не идут", или осложнят ее решение, и упреждающе принять надлежащиемеры по юри-дико-психологическому и правоохранительному обеспечениюих.
К сожалению, начиная с середины80-х годов наша государственная мудрость была в рассматриваемом плане нена высоте и криминальная революция, возникшая в нашей стране, спада которойпока не наблюдается, - неопровержимое тому доказательство. Видимо, естьдва психологически обоснованных практических направления работы,которые заслуживают неотложного воплощения:
• включение в систему подготовки,образования и работы с кадрами государственной службы, государственныхобразований и частных структур, деятельность которых оказывает фоновоевлияние на правовую психологию населения и правовую социализацию подрастающегопоколения, подготовку по вопросам юридической психологии;
• введение практики юридико-психологическогообеспечения законе- и нор-мотворческой, а также текущей деятельности персоналаупомянутых структур, решения задач и проблем. Это осуществимо путем созданияспециальных служб или обращения к специалистам по юридической психологииза консультациями и помощью, использования психологической экспертизы иаудита.
1 АнденесИ. Наказание и предупреждение преступлений. - М., 1979. С. - 186.
Понимание основополагающеговлияния фоновых психологических фактов на правовую психологию, состояниезаконности и правопорядка отнюдь не прибавляет оптимизма работникам органовправоохраны. Недостатки в них в основном вне компетенции этих органов.Однако и их возможности велики, потому что имеются региональные и местныеособенности фоновых факторов. Все они нуждаются в понимании и обеспеченииадекватными правовыми мерами. Кроме того, есть и другие группы факторов,влияющих на правовую психологию и правовую социализацию населения, влияниена которые в основном и даже исключительно в компетенции органов правоохраныи их персонала.
Правовые факторы. Онинепосредственно связаны с правовой системой, ее урегулированностью и состоянием,целенаправленной деятельностью юридических органов, общественных формированийи частных структур, функционирующих в интересах укрепления законности иправопорядка.
Подгруппа социально-психологическихправовых факторов включает:
• психологические свойства,механизмы, эффективность всей системы правового регулирования,
• психологию персонала, коллективоввсех законодательных, правоохранительных и правоисполнительных органов(юстиции, судов, милиции, внутренних войск, таможни, налоговой полиции,органов, исполняющих наказания и др.),
• психологию личностей работниковорганов правоохраны;
• уровень юридико-психологическойподготовленности персонала органов правоохраны;
• уровень юридико-психологическойподготовленности и работы руководителей и сотрудников кадровых аппаратоворганов правоохраны с его персоналом;
• уровень психолого-юридическойподготовленности выпускников юридических образовательных учреждений, неограничивающейся знанием психологии судебной деятельности, а обладающейцелостной психологической концепцией психолого-юридической работы;
• эффективность юридическогообразования и степень правовой сфор-мированности выпускников как личностей,отвечающих цивилизованным требованиям современной юридической деятельности;
• социальное восприятие,оценку населением правильности построения и степени успешности деятельностиправовой системы;
• степень одобрения населениемправовых установлений, направленных на борьбу с преступностью;
• мнение населения о состояниизаконности, преступности, об уровне защищенности граждан от чиновничьегопроизвола и криминала;
• мнение населения об уровнедейственности законодательства и правопос-лушности тех, кто призван егострого исполнять и защищать права граждан;
• общественное мнение гражданпо вопросам эффективности деятельности правоохранительных органов, о людях,работающих в них, их коррумпированности и честности;
• авторитет всех органовправоохраны и профессии их работников у населения;
• взаимоотношения и общениеперсонала органов правоохраны с населением;
• степень веры граждан ввозможность встретить человеческое отношение, понимание и защиту от правонарушителейу работников юридических органов, вынесенное из опыта обращений к ним;
• психологию стихийного правовоспитанияв бытовых объединениях и сообществах, в молодежной среде;
• психологические особенностисвязей органов правоохраны с населением;
• наличие и эффективностьфункционирования психологических служб в различных ведомствах, решающихюридические задачи и оказывающих психологическое влияние на население,и др.
Подгруппа собственно правовыхфакторов, влияющих на правовую психологию, частично раскрыта в предыдущихпараграфах главы. Если их дополнить и сконцентрировать, то совркупностьбудет выглядеть так:
• совершенство и надежностьфункционирования всей правовой системы;
• совершенство законодательства,его адекватность состоянию общества и правопорядка, реалистичность, отсутствиепризнаков "левацкого" забегания вперед или отставания от требований времени;
• уровень законности в работесамих юридических органов и их представителей;
• уровень реализации психолого-педагогическихфункций в управленческой и юридической работе всех категорий работниковорганов правоохраны;
• наличие и эффективностьорганизованных и эффективных систем правового развития граждан, управленияправовой социализацией, правового всеобуча, правовой пропаганды;
• уровень правового воспитанияв семьях и бытовых общностях;
• уровень работы общеобразовательныхшкол, внешкольной работы, воспитания школьников, наличия и эффективностиработы по их правовому обучению и воспитанию, то же - в дошкольных учреждениях;
• степень усилий, организованностии успешности деятельности органов правопорядка по укреплению законности,защите прав и свобод граждан, реализации принципа неотвратимости наказания;
• эффективность всех направленийработы по профилактике правонарушений и преступлений, особенно среди несовершеннолетнихи молодежи;
• психолого-педагогическаяэффективность системы исполнения наказаний и постпенитенциарной работыпо профилактике рецидивной преступности;
• уровень правовой работыв трудовых коллективах по укреплению дисциплины, ответственного отношенияк делу, строгому выполнению нормативных требований в производственном процессеи выполнению обязательств перед государством и другими коллективами;
• психолого-педагогическаякомпетентность всех лиц (государственного аппарата, образовательных учреждений,дошкольных, частных и др.), участвующих в юридико-психологической и юридико-педагогическойработе с подростками, молодежью и другими категориями населения;
• педагогическая подготовленностьсотрудников кадровых аппаратов, отделов профессиональной подготовки, начальникови командиров, преподавательского и командно-административного состава юридическихорганов и образовательных учреждений, а также работников их пресс-центрови подразделений по связям с общественностью, руководителей занятий по служебнойподготовке и др.;
• степень представленное(tm)в персонале юридических органов лиц с базовым психологическим и юридическимобразованием.
Все эти факторы в зависимостиот своих характеристик положительно или отрицательно, но всегда реальнои сильно, сказываются на правовой психологии населения и состоянии законностии правопорядка. Особенно заметно это в масштабе субъекта федерации, населенногопункта, группы. Бывает даже, что при наличии недостатков в них они становятсянепосредственной пцичиной или условием совершения правонарушений. Оптимизацияэтих факторов - во власти и возможностях руководства территориальных юридическихорганов и местной власти.
Криминогенные факторы.Эти факторы непосредственно способствуют зарождению и развитию правонарушающегоповедения. Практически почти все они обусловлены слабостями позитивныхмер и работы по упрочению правовой психологии общностей и отдельных личностей.
В подгруппе социально-психологическихпо своей природе факторов в качестве криминогенных выступают:
• низкая психологическаявоздейственность правовой системы, системы законодательства, "пробелы"в нем, отставание законотворчества от фактических изменений в обществе;