• низкая психологическаядейственность всей системы правовоспита-тельной работы, разрушение старой,социалистической, и запаздывание с созданием новой, отвечающей реальностямсвободы, прав, демократии в современном обществе;
• правовой нигилизм, падениеавторитета норм права у значительной части населения;
• падение престижа честноготруда;
• социально-психологическиенапряжения и недовольства, вызываемые различными недостатками в жизни российскогообщества, в работе органов государственного управления, органов правопорядка,состоянием борьбы с преступностью;
• недовольство населениябезнаказанностью явно противоправной деятельности людей типа Мавроди, фирмтипа "Гермес" "Хопер" и др.;
• недовольство населенияплохой работой с жалобами, заявлениями, исками граждан в государственныхорганах и судах;
• заразительность для частинаселения примеров быстрого и легкого обогащения людей с низким уровнемобразованности, культуры и нравственности, наживших состояния явно нечестнымпутем;
• обостренные взаимоотношениямежду различными группами населения (социальными, профессиональными, национальными,религиозными и др.);
• падение авторитета органовправопорядка;
• низкая эффективность мерпо профилактике криминальных деформаций правовой психологии у отдельныхгрупп населения и граждан;
• тревожные слухи, возбужденнаятолпа, паника и др. К числу непсихологических криминогенных факторов можноотнести:
• снижение уровня общественнойморали;
• феномен "бизнеса власти",связанный с фактическим богатством жизни людей, находящихся у власти, обилиемразличных льгот и привилегий у "слуг народа", богатством услуг, возможностямиполучения квартир, обогащения путем лоббирования чьих-то интересов, злоупотреблениявластью при пол-
ной безнаказанности, обеспеченнойбезграничной неприкосновенностью, доходящей для абсурда;
• широкое распространениерэкетирства, шантажа, вымогательства, запугивания, психологического насилия,в том числе в сфере судопроизводства;
• криминализация и сексуализациядосуга, искусства, видеорынка, телевизионных передач: культ силы и насилия,жестокости, неуважения к человеку; пропаганда необходимости самозащитылюбыми средствами, мести, самосуда; распространение уголовного жаргона,песенок на уголовный манер; социальная дифференциация молодежных групппо образцу уголовных, "дедовщина"; идеализация жизни удачливых преступникови их "благородных" качеств; подмена слов родного языка "красивыми" иностраннымисловечками, прикрывающими и романтизирующими омерзительную сущность преступнойдеятельности ("киллер", "рэкетир" и др. вместо русских слов "убийца", "вымогатель","подонок" и др.), засорение языка словами и словесными оборотами, почерпнутымииз уголовного жаргона, и др.;
• повсеместная бесхозяйственность,слабая защищенность ценностей;
• распространение пьянстваи наркомании;
• увеличение числа лиц безопределенных занятий, места жительства, безработных;
• низкий уровень раскрываемое(tm)преступлений;
• коррупция в органах государственногоуправления и органах правопорядка;
• политический экстремизми религиозный фанатизм;
• слабости системы воспитанияподрастающего поколения и взрослых, особенно нравственного, правового,трудового, патриотического, семейного, культурного;
• слабости системы внешкольноговоспитания, по месту жительства;
• распространение фактовпедагогической запущенности и безнадзорности несовершеннолетних, юношейи девушек;
• отсутствие пропаганды здоровогообраза жизни и воспитания молодежи, всего населения;
• слабая психолого-педагогическаяэффективность воспитания персонала юридических органов в духе строжайшегособлюдения законности;
• недостаточный уровень психолого-педагогическойподготовленности персонала органов правопорядка;
• снижение массовости и активностиучастия населения в работе общественных формирований социально-педагогическогои профилактического профиля;
• распространение по странеоружия;
• крупные пожары, стихийныебедствия, чрезвычайные обстоятельства и др.
Можно привести еще десяткифакторов криминогенного характера.
Криминальные факторы.Эти факторы относятся к криминальному миру и активно обусловливаютвесь криминал, испытывают на прочность правовые устои общностей и отдельныхграждан, вербуют новых рекрутов криминального мира. Это:
• криминальная деформированностьправосознания, потребностей, нравственности, криминальная "образованность"личностей, занимающихся преступной деятельностью;
• криминальная субкультура,каждодневно и стихийно углубляющая антиправовую психологию членов преступныхгруппировок;
• целенаправленная деятельностьавторитетов преступного мира и организованной преступности по криминализациипсихологии молодых правонарушителей, повышению их "криминального профессионализма",психологически расчетливому воздействию на граждан с неустойчивой правовойориентацией и постепенному вовлечению их в преступный образ жизни, криминализации"массовой культуры", модной у нынешней молодежи;
• коррумпированно представителямипреступного мира части должностных лиц, чиновников, личного состава МВД,работников судов и прокуратуры, органов юстиции с неустойчивой и слабойправовой устойчивостью методами соблазна, подкупа, сбора компромата, шантажа,запугивания и др.;
• взаимоотношения преступныхгрупп и преступных "авторитетов", приводящие к "разборкам", и др.
В итоге можно сказать, чтовсе факторы:
1) находятся в числе причини условий, определяющих состояние законности и правопорядка в обществе,в регионе, городе, районе, а также правомерное или противоправное поведениегрупп населения и отдельных личностей. Можно сказать, что преступность- это не только социальное, криминологическое, но и психологическое явление;
2) выступают важным условиемдеятельности личного состава органов правоохраны и одной из причин, влияющихна ее успешность;
3) нуждаются в тщательноми постоянном изучении, оценке, использовании в деятельности государственных,законодательных, правоприменительных и правоисполнительных структур; информацияо них (психологическая информация) - важный вид криминологической, оперативной,служебной, управленческой, кадровой и другой информации, необходимой дляправильной оценки обстановки, принятия мер, прогнозирования и планирования;без нее трудно рассчитывать на успех в укреплении законности и правопорядка;
4) выступают особым предметомправового и юридико-психологического воздействия (регулирования, оптимизации,изменения, нормализации и пр.), содержащим большие резервы улучшения всейработы по укреплению законности и правопорядка;
5) предъявляют особыетребования к профессиональной подготовленности персонала правоохранительныхорганов, профессионально-психологической подготовленности;
6) нуждаются в комплексном,всестороннем и постоянном учете в деятельности правоохранительных органов,что оптимально может быть достижимо созданием системы профессионально-психологическогообеспечения.
2.7. Социально-психологическийпортрет государственного служащего и законность
Государственное управлениеи качество его кадров. В 1991 г. государственный аппарат СоветскогоСоюза составляли 84 министерства и комитета, в которых работало 43,8 тыс.государственных служащих, а аппарат РСФСР насчитывал около 15 тыс. С образованиемРоссийской Федерации численность населения уменьшилась почти в два раза,территория - на одну треть, но это не повлекло за собой сокращения государственногоаппарата. В 1994 г. после принятия Конституции Российской Федерации государственныйаппарат России только на федеральном уровне состоял из 74 ведомств, включая24 министерства, 10 госкомстатов, 21 комитет, 17 федеральных служб, Российскоекосмическое агентство и Главное управление охраны Президента. В 1995 г.их число стало 78, в 1996 г. - 90, в 1997 - 66. В 1993 г. в аппарате органовгосударственной власти России работало 921,6 тыс. служащих, что на 29%превышало численность аппарата СССР в 1991 г1. Однако во всех.сферах государственного управления имеют место серьезные недостатки ипросчеты. Возникает вполне закономерный вопрос: "является ли государственныйаппарат по своей природе неэффективным и не комплектуется ли он некомпетентнымислужащими?"
Проблема представляется чрезвычайносложной и не может быть решена только структурными преобразованиями и "чисткойкадров". В большинстве случаев специалисты в области государственного управленияполагают исходной посылкой реформы государственной службы представлениео несовершенстве системы. Из этого исходят авторы разрабатываемой в АдминистрацииПрезидента РФ проекта Концепции административной реформы в России. Онистремятся исправить недостатки государственного аппарата на организационноми институциональном уровнях. Но все системы государственных органов состоятиз людей, созданы людьми, функционируют благодаря служебной деятельностиперсонала, иными словами, "система" - это люди, кадры. Поэтому изучениепсихологии государственных служащих, их личностных свойств, профессиональныхценностей и установок, профессиональной культуры и этики является важнымкомпонентом выявления факторов, которые необходимо учитывать при реформированиигосударственного аппарата.
Впервые гипотеза об особенностяхпсихологии государственного служащего - "бюрократическом типе личности"- была выдвинута в 1940 г. американским социологом Р.К. Мертоном (р. 1910).Ее обоснованию посвящено и исследование Б. Боузмана, X. Рэйни, В. Томсона2,которые изучали типичные явления в 147 государственных структурах США ипришли к выводу, что "бюрократические болезни" - это системные недостаткиорганизаций, обусловливающие недобросовестную служебную практику, в которойповинны их работники. Эти "болезни" невозможно исправить путем увольненияиз организации виновных в них чиновников, ибо недобросовестная практикаи служебные нарушения будут продолжаться независимо от состава персоналаорганизации. Система порождает бюрократов, а бюрократы формируют обликсистемы.