В современном мире существуют две основные разновидности международных организаций: межгосударственные (межправительственные) и неправительственные организации.
Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе международного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста, Всемирная федерация научных работников и др.)
Международная межправительственная организация - это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Подобного рода организации являются субъектами международного права. Таким образом, основными признаками межправительственных организаций являются:
* членство трех и более государств;
* наличие учредительного международного договора;
* наличие постоянных органов и штаб-квартиры;
* уважение суверенитета государств-членов;
* невмешательство во внутренние дела;
* установление порядка принятия решений и их юридической силы.
Международные организации классифицируются и по другим признакам:
По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (напр. ООН), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (напр. Организация африканского единства, Организация американских государств).
По сфере затрагиваемых в решениях вопросов межгосударственные организации подразделяются на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы взаимоотношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и т.д. (напр. ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и др.
По характеру полномочий различают межгосударственные и наднациональные (надгосударственные) организации. К первой группе относятся подавляющее большинство современных международных организаций, целью которые является расширение межгосударственного сотрудничества. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридических лица государств-членов (приближается к такому типу организаций Европейский Союз).
В соответствии с порядком вступления организации делятся на открытые (свободный вход и выход) и закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей). С этой точки зрения международные организации, относящиеся ко второй группе численно преобладают.
В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов, которое проявляется в согласовании их воль.
Принцип суверенного равенства государств при этом проявляется в договорной основе международной организации; добровольности членства; в основном рекомендательном характере решений организаций; ее межгосударственном характере; сохранении суверенности и равноправия государств как внутри организации, так и вне ее.
В настоящее время широко признается положение, в соответствии с которым государства, создавая международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность:
* иметь права и обязанности;
* участвовать в создании и применении норм международного права;
* стоять на страже соблюдения норм международного права.
Объем правосубъектности международных организаций носит целевой и функциональный характер. Чтобы выполнять свои функции международные организации снабжаются необходимыми юридическими средствами. В ст. 104 Устава ООН предусмотрено, что “Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих Членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей”.
Правоспособность международных организаций раскрывается в следующих аспектах:
* международные организации вправе заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Договорная правоспособность закрепляется в учредительных актах международных организациях двумя основными способами: либо в общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры, способствующие выполнению задач данной организации (ст. 65 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.); либо в специальном положении, определяющем возможность заключения организацией определенных категорий соглашений (ст.43 и 63 Устава ООН) и с определенными сторонами.
* международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах и обмениваются представителями между собой.
* международные организации и их должностные лица пользуются иммунитетами и привилегиями (Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. и др.).
* как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.
* международные организации имеют право набирать персонал на контрактной основе (международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно данной международной организации и действующие от ее имени и в ее интересах).
* каждая международная организация располагает финансовыми средствами, складывающихся из взносов государств-членов и расходующихся в общих интересах организации.
* международные организации действуют со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств.
Международные организации как вторичные субъекты международного права создаются государствами. Процесс создания новой организации проходит три этапа:
* принятие учредительного документа;
* создание материальной структуры организации;
* созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.
1. Наиболее распространенным началом любой организации является заключение международного договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого документа могут быть самыми разнообразными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.
Международные организации могут создаваться и в форме принятия решения другой международной организации, когда образуются автономные организации после установлений соответствующей “материнской” организации (например, так была создана ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию (1964 г.). Основанием для функционирования “дочерней” организации в данном случае является одобренная голосованием учредительная резолюция.
2. Для создания материальной структуры организации наиболее часто используется специальные подготовительные органы (ООН, ЮНЕСКО, Международный орган по морскому дну). Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации, или на основе резолюции уже существующей организации. Их деятельность направлена на подготовку правил процедуры будущих органов организации, проработку круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня.
3. Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия по созданию международной организации.
Прекращение существования организации происходит также на основе соглашения государств-членов. Чаще всего это осуществляется путем подписания протокола о роспуске (1.08.1991. так была распущена организация Варшавского Договора, а 28.07.1991 - Совет Экономической Взаимопомощи).
Международная организация, создаваемая государствами, наделяется ими соответствующей компетенцией. Компетенция - это объект или сфера предметной деятельности международной организации. В основном компетенция определяется положениями учредительного акта организации, однако в современной доктрине международного права имеются точки зрения, в соответствии с которыми любая международная организация может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других международных соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации.
Под полномочиями международной организации следует понимать средства и способы осуществления деятельности международной организацией в пределах ее компетенции.