Высшими органами Союза являются высшие органы СНГ В качестве постоянного органа Союза создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК), являющийся координирующим и исполнительным органом.
В апреле 1994 года подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, направленное на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов, сборов, количественных и других препятствий во взаимной торговле, применение унифицированной товарной номенклатуры.
В настоящее время, в соответствии с этим Соглашением, таможенные пошлины при импорте из стран-участниц на практике не взимаются, а НДС и акцизы взимаются по тем же ставкам, которые применяются к товарам российского производства. Сборы за таможенное оформление взимаются на общих основаниях.
Договор о создании Таможенного союза подписан в январе 1995 года. В Таможенном союзе участвуют Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан (с марта 1996 года), Россия.
В ходе работы по формированию Таможенного союза произведена отмена тарифных и количественных ограничений в торговле, унификация нормативных актов, связанных с тарифным и нетарифным регулированием во внешней торговле, унификация ставок акцизов на ввозимые товары, определен порядок совместного ведения таможенной статистики, таможенного контроля на внешней границе, сняты таможенные границы с Беларусью и Казахстаном.
Гармонизируется хозяйственное законодательство, согласовывается бюджетная, налоговая, валютно-финансовая политика, разрабатываются документы, касающиеся единой технологии таможенного дела.
Для управления процессом интеграции созданы Межгосударственный Совет на уровне глав государств и правительств, постоянный исполнительный орган — Интеграционный комитет, а также Межпарламентский комитет как орган межпарламентского сотрудничества.
Организационной и технической подготовкой заседаний высших органов СНГ, МЭК и других органов занимается Исполнительный секретариат СНГ.
Межгосударственный Совет вправе принимать решения, имеющие юридически обязательный характер для органов и организаций государств-участников, а также решения, подлежащие трансформации во внутреннее право. Более того, государства-участники обязываются обеспечить ответственность должностных лиц государственной власти за исполнение решений органов управления интеграцией (ст. 24).
В декабре 1996 года Межгосударственный Совет одобрил решение глав правительств «четверки» об определении Интеграционного комитета в качестве исполнительного органа Таможенного союза.
Интерес к участию в Таможенном союзе проявляют Азербайджан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан.
67. На еще более высокую ступень интеграции нацелен российско-белорусское взаимодействие. Предполагается более интенсивное формирование общего рынка, единого экономического пространства со свободным передвижением товаров, услуг, капиталов, рабочей силы.
Формируются единые энергетическая и транспортная системы. Проводится унификация финансовых систем. Изучаются предложения по введению общей валюты.
В декабре 1999 года было подписан Договор о создании Союзного государства Беларуси и России.
68. В рамках СНГ на основе ст. 22 Устава Содружества действует в качестве постоянного органа Экономический суд СНГ. В июле 1992 года на Совете глав государств СНГ было заключено Соглашение о статусе Экономического суда СНГ, утверждено Положение об Экономическом суде.
К ведению Суда отнесены межгосударственные экономические споры, возникающие при исполнении обязательств по соглашениям и в соответствии с решениями органов СНГ, а также споры о соответствии внутренних актов государств соглашениям и решениям органов СНГ.
Споры могут рассматриваться лишь при согласии заинтересованных государств или по заявлению органов СНГ. Возможность суброгации, т.е. передачи претензий частными организациями государствам, не предусмотрена. Государство, в отношении которого Судом принято решение, должно обеспечить его исполнение.
ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ
1. Что такое интеграция?
2. Какие различаются организационно-правовые формы интеграционных объединений?
3. Какие методы международно-правового регулирования применяются в управлении интеграционными процессами?
4. Как текст ГАТТ определяет понятия «таможенного союза», «зоны свободной торговли»?
5. Как проявляется интеграция на глобальном и на региональном уровнях?
6. Где процессы интеграции приобрели наиболее эффективный и управляемый характер? Почему?
7. Когда возникло Европейское Экономическое Пространство (ЕЭП)?
8. В чем усматриваются наднациональные черты правопорядка ЕС?
9. Какие примеры региональной интеграции можно привести?
10. Каково место России в мировых интеграционных процессах?
11. Как соотносится «внутриинтеграционный» режим и ПНБ?
12. Чем понятие экономической интеграции отличается от понятия экономического сотрудничества?
Глава 4 Урегулирование споров в международных экономических отношениях
Литература. Вельяминов Г.М. Порядок урегулирования споров в Всемирной торговой организации — МЖМП, 1999, № 1, с. 101; Лазарев C.Л. Международный арбитраж. М., 1991; Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров М., 1977; Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998; Рогов С.Н. Системы разрешения международных торговых споров в ГАТТ и ВТО - МЖМП, 1998, № 1,; Фисенко И.В. Практика Экономического суда СНГ - МЖМП, 1997, № 3; Шинкарецкая Г.Г. Компетенция международных судов и арбитражей — СЕМП.1989—1991. СПб, 1992, Petersmann E.-U. The GATT/WTO Dispute Settlement System: International Law, International Organisations and Dispute Settlement, Hague-Boston-London, 1997.
69. Международный спор — это правоотношение, в котором сталкиваются государственные интересы участников. Объектом, предметом спора в МЭО могут быть: правовые режимы, долги и их обслуживание, погашение суммы ущерба и компенсаций и т.п.
В МЭО, как и в других сферах международных отношений, государства свободно, по обоюдному согласию, выбирают конкретные средства мирного урегулирования споров: переговоры, консультации сторон, следственные или согласительные процедуры, посредничество (добрые услуги), международный арбитраж — постоянный или ad hoc, судебное разбирательство, разрешение споров в международных организациях.
70. Стороны спора по взаимному согласию могут передать спор, например, на рассмотрение СБ ООН, который выносит рекомендации. Так, рассмотрев спор Мальты и Ливии о разграничении континентального шельфа, СБ ООН в 1980 году рекомендовал этим государствам обратиться в Международный суд ООН, что и было сделано.
За свою историю Международный суд рассмотрел около 80 дел, вынес более 20 консультативных заключений. Ряд дел непосредственно затрагивают сферу МЭО.
Так, в 1957 году Международный суд ООН рассмотрел очень известное дело по спору между Францией и Норвегией о норвежских займах. Из решения Суда вытекает, что к договору между государством и иностранным гражданином или юридическим лицом применяется внутреннее право данного государства, и, соответственно, к обязательствам по займам должно применяться право страны, выпустившей заем.
В 1952 году Международный Суд рассмотрел жалобу Великобритании на Иран по поводу национализации иранским правительством англо-иранской нефтяной компании. Иран заявил о неподсудности этого вопроса Международному Суду. Суд также признал неподсудность этого спора и не принял дело к рассмотрению.
71. В рамках ЕС важная роль принадлежит Суду ЕС. Регламент Суда ЕС утвержден Советом ЕС. Признание обязательной юрисдикции этого Суда — одно из условий членства в ЕС.
Суд ЕС уполномочен: регулировать межгосударственные споры; аннулировать действие законодательных актов и решений, принимаемых другими главными органами ЕС; обязывать государства — члены ЕС выполнять взятые на себя обязательства; давать толкование норм права ЕС.
Истцами в Суде могут выступать государства-члены ЕС, национальные судебные органы, юридические и физические лица. Решения Суда имеют обязательную для сторон силу.
72. В рамках СНГ межгосударственные споры, возникающие при исполнении экономических обязательств, подсудны Экономическому суду СНГ. Он может также разрешать споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов.
Формально Суд был создан как «Хозяйственный суд Содружества» на основании ст. 5 Соглашения о мерах по обеспечению расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц СНГ от 15.5.92 г.
Впоследствии название Суда было пересмотрено. Соглашение о статусе Экономического суда и Положение об Экономическом суде подписаны 6.7.92 г.
Фактически Суд появился в 1994 году, тогда же был принят Регламент и вынесено первое решение. Экономический суд СНГ принимает решения, исполнение которых обеспечивается соответствующим государством.
Суд компетентен также давать толкование соглашений, решений органов СНГ, актов законодательства бывшего СССР в период их применения — в связи с конкретными делами и по запросам национальных высших органов власти и управления, национальных высших органов, разрешающих экономические споры, институтов СНГ. К началу XXI века Судом было рассмотрено около 20 дел и вопросов.
73. В системе ВТО механизм разрешения межгосударственных споров основан на ст. XXII ГАТТ, на «Договоренности об уведомлениях, консультациях, урегулировании споров и наблюдений», принятой 28.12.79 г. по итогам Токийского раунда переговоров государств — участников ГАТТ (с уточнениями и дополнениями от 29.11.82 г., 30.11.84 г.), а также на «Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров», принятой по итогам Уругвайского раунда переговоров.