Россия заняла 9-е место среди государств-членов МВФ по размеру выделенной ей квоты в капитале МВФ (свыше 4,3 млрд. СДР, что равно 3% общей суммы квот), получила возможность назначать своих Директоров в Исполнительные Директораты Фонда и Банка, имеет право на получение кредитов.
171. Многие вопросы организации и управления в МВФ зависят от величины квоты государства-члена в уставном (подписном) капитале Фонда.
Квоты образуют объединенные денежные запасы. На их основе определяется сумма, которую государство может занять у организации или получить при распределении СДР. Ответственность государств перед Фондом ограничивается размером квоты. Размер квоты каждого государства рассчитывается по стандартной формуле с учетом величины его валового национального продукта, среднего уровня золото-валютных ресурсов, международных поступлений и платежей, степени колебаний в объемах экспорта, среднегодового объема импорта — в сопоставлении с размером квот других государств. До 25% своей квоты государство должно оплатить в СДР или СКВ, а остальную часть может внести в установленные сроки в национальной валюте. Весь подписной капитал находится в собственности Фонда. Квоты государства в МВФ и МБРР должны быть одинаковы.
Когда государство — член МВФ, имеющее отрицательный платежный баланс, израсходует свой валютный резерв, оно может воспользоваться своим «правом специального заимствования» и обратиться к МВФ с просьбой о займе. В этом случае МВФ обращается к другому государству-члену, имеющему большой валютный запас, о выделении необходимых средств. Страна-кредитор получает дополнительные специальные права заимствования. Итог действий системы заимствований выражается в поддержании относительного равновесия балансов, курсовых соотношений.
172. Компетенция МВФ обладает по отношению к государствам-членам определенными наднациональными чертами. Как известно, вопрос о наднациональности — это вопрос о соотношении суверенитета государства и компетенции наднационального органа.
В настоящее время наднационального регулирования объективно требуют те отношения и проблемы, которые затрагивают интересы всего человечества.
Элементы наднациональности были заложены в статье IV Соглашения о МВФ. На её основании Фонд определял политику государств-членов в области паритета национальных валют, без согласия государств менял курсы валют. Государства были лишены права самостоятельно вводить валютные ограничения на покупку волют, изменять их паритет, проводить девальвацию и ревальвацию без согласия Фонда, должны были по требованию Фонда предоставить отчеты о своем финансово-экономическом положении.
После внесения в статью IV в 70-х гг. некоторых изменений элементы наднациональности в МВФ приобрели более мягкую форму. Естественно, с отменой золотого паритета повысилась роль государств в определении валютных курсов, но все основные н правовые вопросы функционирования системы СДР по-прежнему находятся в компетенции МВФ.
Существует более 40 вопросов, решения по которым обязательны для исполнения государств-членов. Причем для принятия решений в Фонде достаточно большинства в 70-85% голосов, зачастую решения принимаются органами ограниченного членского состава. Фонд осуществляет строгий надзор за валютной политикой государств-членов на многостороннем и одностороннем уровне. Государства не вправе манипулировать валютными курсами в ущерб международной валютной системе, использовать изменения валютного курса в целях неоправданного обогащения, вводить без согласия Фонда ограничения по текущим международным операциям (ст. VIII), прибегать к множественности валютных курсов. Государства обязаны предоставлять Фонду статистические данные о состоянии экономики, допускать представителей Фонда для изучения на месте экономического положения (ст. XII).
173. Высшим органом МВФ является Совет Управляющих (далее — Совет), состоящий из представителей всех государств-членов. Каждое государство имеет право направить в Совет двух лиц — Управляющего и его заместителя (обычно это министр финансов либо руководитель центрального банка) сроком на 5 лет.
Заседания Совета проходят раз в год, как правило в сентябре-октябре, совместно с Советом Управляющих МБРР. Чрезвычайная сессия может быть созвана по требованию Исполнительного Директората, если за это выступают 5 Директоров или другое количество Директоров, которое располагает 1/4 всех голосов государств-членов.
Управляющие избирают Председателя Совета и его заместителя на следующую сессию, а также выбирают состав Организационного комитета сроком на 1 год.
В компетенцию Совета входит: принятие новых членов, приостановление членства, исключение, заключение соглашений с международными организациями, утверждение соглашений с государствами о кредитовании, увеличение или уменьшение основного капитала, одобрение всеобщего пересмотра квот, распоряжение прибылью, утверждение бюджета Фонда, разрешение споров по толкованию Соглашения о МВФ, одобрение всеобщего изменения паритета валют, пересмотр норм по покупке иностранной валюты и др.
Исполнительным органом МВФ является Исполнительный Директорат (далее — ИД), состоящий из 40 Исполнительных Директоров — постоянных и временных. Постоянные Директора назначаются на 2 года государствами, имеющими наибольшие квоты. Временные Директора избираются на 2 года государствами на основе географического представительства (в том числе 3 представителя от европейских государств, 3 — от латиноамериканских государств). При этом по одному представителю обязательно избираются от Китая и России. Заседания ИД происходят по мере необходимости — как правило, несколько раз в неделю. ИД следит за механизмом формирования валютных курсов, принимает решения о предоставлении финансовой помощи государствам-членам.
Большую роль в системе МВФ-МБРР играет Временный комитет Совета Управляющих Фонда, имеющий статус консультативно-совещательного органа. В его рамках были согласованы многие крупные вопросы, касающиеся деятельности Фонда.
Директор-распорядитель МВФ назначается ИД Фонда из числа лиц, не связанных с руководящими органами МВФ. Директор-распорядитель является председателем ИД без права голоса (кроме случаев равного распределения голосов), а также возглавляет Секретариат МВФ. Директор-распорядитель обеспечивает связь между ИД, аппаратами Фонда и Банка, правительствами государств-членов, между МВФ и Секретариатом ООН, другими международными организациями.
Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне. Кроме того, в Париже и Женеве имеются постоянные представительства МВФ. В 1991 году учреждено представительство МВФ и МБРР в Москве.
Секретариат МВФ состоит из 7 региональных департаментов, нескольких функциональных департаментов (расчетный, юридический, исследовательский, денежных и валютных вопросов, налоговых проблем, центральных банков). Региональные департаменты разрабатывают рекомендации по вопросам экономического развития соответствующих стран и политику Фонда по отношению к ним. Функциональные департаменты разрабатывают политику Фонда в конкретных областях валютно-финансовых отношений. Сотрудники аппарата МВФ не являются представителями государств, это служащие международной организации, ответственные только перед организацией (в отличие от Управляющих и Директоров).
174. Структура и порядок формирования руководящих органов МБРР — такие же, как и в МВФ. В компетенцию ИД Банка входит принятие решений о предоставлении кредитов в каждом конкретном случае.
Возглавляет МБРР Президент Банка, назначаемый ИД Банка из числа лиц, не связанных с руководящими органами МБРР. Президент является Председателем ИД Банка и возглавляет Секретариат МБРР. Члены Совета Управляющих Банка по должности исполняют обязанности членов Советов Управляющих МФК и MAP.
Исполнительные Директора Банка одновременно являются Исполнительными Директорами МФК и MAP. МФК и MAP не имеют своего штата сотрудников, управление их деятельностью осуществляется аппаратом МБРР.
Правда, МФК имеет своего Президента и Вице-президента, а также собственный орган — Комитет советников, состоящий из представителей крупнейших банков, финансовых компаний и выносящий рекомендации частным инвесторам по вопросам рационального размещения капиталов.
Секретариат МБРР состоит из территориальных отделов, 8 проектных отделов, отделов экономического развития, экономического программирования, технических операций, финансов, статистики. ИД имеет право учреждать другие отделы и подразделения.
В качестве совместного комитета МВФ и МБРР в 1974 году был создан Объединенный комитет Советов Управляющих МВФ и МБРР по переводу реальных ресурсов развивающимся странам (Комитет развития).
В структуре МБРР действуют также: Консультативный Совет Банка из 7 представителей банковских, промышленных и торговых кругов; Экономический комитет и Комитет по займам — из руководителей экономических отделов; постоянные и временные комиссии, комплектуемые из числа Исполнительных Директоров.
175. Групповые интересы государств-членов МВФ и МБРР согласовываются в рамках разного рода комитетов и групп (по аналогии с «Группой 77» в ЮНКТАД и ООН).
До 1975 года существовала «Группа 5» из постоянных членов Исполнительных Директоратов Фонда и Банка. В 1975 году, когда по приглашению Президента Франции в Рамбуйе, под Парижем, собрались главы 7 ведущих государств, фактически сложилась «Группа 7» (G 7) — неформальная структура, согласовывающая позиции для принятия важнейших решений, в том числе в сфере МЭО. В 1998 году в «клуб» этих стран была допущена Россия (G 8), хотя её участие в нем можно признать неполным, особенно после валютно-финансового кризиса в России в августе 1998 года.