Административный совет утверждает общие и специальные правила предоставления гарантий. Материализуется система гарантий путем заключения договора между Агентством и инвестором на основе типового контракта.
199. Россия присоединилась к Сеульской конвенции в 1992 году. В 1994 году Правительство РФ подписало с Агентством Соглашение о правовой защите иностранных капиталовложений, гарантированных Многосторонним агентством по гарантиям инвестиций, и Соглашение об использовании Многосторонним агентством по гарантиям инвестиций валюты Российской Федерации.
Россия располагает 3137 акций в капитале Агентства, 20% которых должны быть оплачены в СКВ (7,5% на сумму 2,5 млн. долларов) и беспроцентных векселях (12,5%), остающихся на хранении в ЦБ РФ.
200. Во второй половине 80-х гг. США проводили линию на внедрение в международную жизнь универсального соглашения о режиме прямых иностранных инвестиций. Речь шла о распространении на прямые инвестиции национального режима и РНБ.
Попытка США включить эту тему в предмет переговоров на Уругвайском раунде из-за противодействия развивающихся стран завершилась лишь рассмотрением вопроса о торговых аспектах инвестиционных мер. В результате было разработано Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (применительно к нему используется аббревиатура ТРИМ или ТРИМС), которое вошло в пакет документов ВТО.
Соглашение запрещает государствам использовать меры торговой политики, оказывающие отрицательное влияние на иностранные инвестиции, противоречащие принципу национального режима и принципу ГАТТ запрещения количественных ограничений, в частности такие меры, как:
— требование, чтобы предприятие с иностранным капиталом использовало в порядке, предписанном национальным законодательством, определенную долю национальных товаров для производства своей национальной продукции (внутреннее количественное ограничение);
— требование, чтобы предприятие с иностранным капиталом покупало импортную продукцию в определенной пропорции по отношению к национальной продукции;
— требование обязательного экспорта фиксированной доли производимой продукции.
Соглашение предусматривает, что все подобные меры должны быть устранены в течение двух лет с даты вступления Соглашения в силу (для развивающихся стран — в течение 5 лет).
Фактически данное Соглашение является основой для дальнейшего развития правовых норм, регулирующих режим размещения прямых иностранных инвестиций.
201. Отдельно следует остановиться на инвестиционных аспектах научно-технического взаимодействия государств. Система научно-технического сотрудничества охватывает сегодня международные научные связи, направленные на решение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки, международные технические и технологические связи, подготовку кадров, обеспечение безопасного использования достижений научно-технического прогресса и т.п.
Правовой формой отношений в этой сфере являются соглашения о научно-техническом сотрудничестве, а также соглашения о военно-техническом сотрудничестве.
Исследованиями ряда глобальных проблем науки и техники в области биологии, химии, электроники, коммуникаций и др. занимаются специализированные организации ООН и другие международные организации (МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ФАО, Всемирная метеорологическая организация). В рамках ЮНЕСКО создана Международная система научно-технической информации — ЮНИСИСТ.
На рынке научно-технических (в том числе военно-технических) знаний и услуг сложились такие формы сотрудничества, как: совместные научно-исследовательские работы, заказные научно-исследовательские работы, обмен (продажа, передача) технической документацией, обмен образцами и материалами, аренда научно-технического оборудования, купля-продажа лицензий, обмен технологическими процессами, совместное предпринимательство по производству новой техники и технологии и т.п.
В процессе проектирования и строительства за рубежом промышленных и других объектов используется международный инжиниринг — предоставление одним государством другому инженерно-расчетных, консультационных и инженерно-строительных услуг.
В рамках научно-технического взаимодействия происходит трансграничное движение научных знаний, технологий, которые выступают либо как товар (в том числе услуга, права), либо как инвестиции, либо как помощь.
202. Существенными условиями международных договоров о военно-техническом сотрудничестве являются обязательства сторон обеспечить защиту информации, полученной в ходе реализации соглашений, не допускать передачу и реэкспорт третьим странам военной продукции, полученной в ходе сотрудничества, разрешать споры путем переговоров.
Как известно, в 1949 году в целях координации политики ограничения экспорта высокотехнологичных товаров был образован так называемый Координационный комитет по многостороннему экспортному контролю — КОКОМ, состоявший из представителей всех стран НАТО, кроме Исландии. В первую очередь ставилась задача предотвратить передачу военных технологий или технологий двойного назначения на основе согласованных списков (ЭВМ, транзисторы) Советскому Союзу и другим социалистическим государствам.
В 1993 году участники КОКОМ договорились о прекращении «холодной войны» начиная с 31 марта 1994 года и о подготовке нового открытого соглашения о контроле над экспортом вооружений и технологий (Вассенаарские договоренности). КОКОМ перестал существовать.
В июне 1996 года государства-участники Вассенаарских договоренностей приняли решение о введении в действие соглашения по контролю над экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения с сентября 1996 года.
К 1998 году режим Вассенаарских договоренностей объединял 33 государства, включая Россию. В соответствии с этим режимом регламентируется передача информации государствам-участникам о поставках обычных вооружений, определенных Регистром обычных вооружений ООН, в государства, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей.
8.2. Внутреннее право и режим инвестиций
203. Очевидно, не будет преувеличением предположить, что примерно 4/5 всего объема сделок, операций, связанных с инвестициями, осуществляется субъектами внутригосударственного права — прежде всего гражданского права (а также государственного, административного, финансового права).
Международно-правовая система в значительной части не прямо регулирует сферу перемещения инвестиций, а опосредованно — задавая рамки внутригосударственному праву, содействуя внедрению в национальные системы права унифицированных норм.
Вместе с тем, отдельные международные договоры сами по себе «включают» цепь правоотношений, находящихся в системе внутригосударственного права: так, в результате международного кредитного соглашения в сферу кредитных связей вовлекаются банковские механизмы — возникают гражданско-правовые отношения между банками разных стран, которые своими действиями применяют национальные нормы гражданского, административного, финансового законодательства.
Компетенция государств в том, что касается национальных инвестиций на иностранной территории, по существу, сводится к вопросу: запретить или разрешить, стимулировать или ограничить вывоз капитала. Поведение, правила функционирования национальных инвесторов на иностранной территории регулируются уже, таким образом, иностранным правом, которое и создает соответствующий режим для иностранных инвестиций (принцип территориальности «регулирования инвестиций).
Впрочем, в последние десятилетия XX века отмечена тенденция на придание государствами своему законодательству экстратерриториального действия в отношении национальных инвестиций, национальных инвесторов за рубежом, в частности в области налогообложения их доходов.
Зачастую политика запретов или ограничений национальных инвестиций за рубежом проводится под видом либо в комплексе с запретами, ограничениями на внешнеторговые и/или валютно-финансовые операции.
204. Различные государства по разному подходят к отнесению инвестиций к разряду «прямых» или «непрямых». Общепринято, что «прямыми» называются такие инвестиции, которые обеспечивают инвестору эффективный контроль над предприятием.
Фактор «контроля» обычно связывают с «участием» в предприятии. Участие инвестора в предприятии в конечном счете материализуется в количестве акций или долей участия, которыми он владеет. Так, например, во Франции к разряду «прямых» относятся инвестиции, превышающие 20%, а в США — 10% уставного капитала предприятия.
Однако контроль над предприятием может быть обеспечен без владения акциями, долями участия (т. е. без «участия» в предприятии) в случае предоставления предприятию долгосрочного займа или долгосрочной гарантии. Такого рода инвестиции во многих странах также относятся к разряду «прямых» и подлежащих защите.
205. Привлечение иностранного капитала в ссудной форме (ввоз средств с их последующим возвратом и уплатой процентов) осуществляется в форме долгосрочных кредитов, компенсационных сделок, лизинга и т. п.
Обычно банки предоставляют кредиты иностранным предприятиям под гарантии государства предприятия или его национальных банков. Однако в России, например, порядок предоставления государственных гарантий для иностранных кредитов пока не выработан, и иностранные банки выражают готовность предоставлять кредиты российским предприятиям на хорошо проработанные проекты под гарантии региональных органов власти. Для привлечения иностранных финансовых средств практикуется также продажа на мировых фондовых рынках государственных, региональных ценных бумаг.