а) эффективно организовать труд муниципального служащего;
б) создать условия для безопасного и высокорезультативного труда;
в) оборудовать рабочее место муниципального служащего в соответствии с правилами охраны труда и техники безопасности;
г) своевременно выплачивать муниципальному служащему обусловленную договором заработную плату (денежное содержание); [2.19, с. 139]
5 размер денежного содержания. Как правило, размер денежного содержания указывается с разбивкой на должностной оклад, надбавки и доплаты к должностному окладу. Доплаты и надбавки могут быть стимулирующего и компенсационного характера: за профессиональное мастерство и высокую квалификацию; за классность; за ученую степень; за отклонение от нормальных условий труда.
Различные виды поощрения муниципальных служащих также могут быть отражены в трудовом договоре — например, вознаграждение по итогам работы за год, выплата за выслугу лет.
Договор может содержать и дополнительные условия, конкретизирующие обязательства сторон и устанавливаемые в договорном порядке. К числу таких условий относятся:
1 условие об установлении испытательного срока;
2 условие о совмещении должностей. Совмещение должностей может выступать в качестве самостоятельного условия трудового договора. В этом случае стороны оговаривают порядок и условия совмещения;
3 условие о переподготовке, обучении вторым и совмещаемым профессиям, о регулярном повышении квалификации. В трудовой договор могут быть внесены обязательства муниципального служащего по повышению квалификации, уровня профессионализма и компетентности, а также обязательства органа местного самоуправления по отношению к муниципальному служащему, заключающиеся в предоставлении широких возможностей для получения знаний и навыков, создании соответствующих условий для их приобретения;
4 условие о продолжительности отпуска. В трудовом договоре указывается продолжительность ежегодного отпуска муниципального служащего, а также дополнительного отпуска;
5 условие о режиме рабочего времени и времени отдыха. Режим рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка. [2.19, с. 140]
В большинстве случаев трудовые договоры с муниципальными служащими заключаются по примерным или типовым формам, утвержденным органами местного самоуправления.
Соблюдение всех выше перечисленных требований и условий при поступлении на муниципальную службу создает качественные кадры, которые необходимы для эффективного функционирования муниципальной службы.
2.2 Квалификационный экзамен и аттестация муниципальный служащих.
Аттестация муниципального служащего — проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов.
Аттестация муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих.
При аттестации оцениваются профессиональные, деловые и нравственные качества работников, их способность работать с людьми, делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.
Аттестация обычно проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. [2.20, с. 158]
В законе «О муниципальной службе в Алтайском крае» говорится, что аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
• замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
• достигшие возраста 60 лет;
• беременные женщины;
• находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
• замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
Для проведения аттестации образуется аттестационная комиссия; составляются списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации; утверждается график проведения аттестации; подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.
Аттестационная комиссия создается правовым актом руководителя соответствующего органа местного самоуправления. Она образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.
В состав аттестационной комиссии обычно входят представители кадровой и юридической службы, психологи, руководители соответствующих структурных подразделений. К работе в комиссии могут привлекаться независимые эксперты, и их оценка качеств муниципального служащего будет учитываться аттестационной комиссией при принятии решения. [2.20, с. 160]
Образованная аттестационная комиссия является постоянно действующей и может быть использована при проведении конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей, проведении квалификационных экзаменов для присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим.
Списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации, и графики проведения аттестации составляются и утверждаются в порядке, определяемом правовыми актами органов местного самоуправления.
График проведения аттестации утверждается руководителем органа местного самоуправления и доводится до сведения аттестуемых муниципальных служащих обычно не менее чем за месяц до начала аттестации.
Для проведения аттестации на каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, готовятся аттестационный лист предыдущей аттестации и отзыв (или служебная характеристика).
Отзыв подготавливает и подписывает непосредственный руководитель муниципального служащего.
Отзыв должен содержать сведения о профессиональных и деловых качествах муниципального служащего, всестороннюю оценку личности, индивидуальных особенностей служащего, показатели результатов работы за предшествующий период.
Аттестуемый муниципальный служащий должен быть заранее, как правило — не менее чем за неделю до аттестации, ознакомлен под расписку с представленным на него отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности в предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом. [2.20, с. 163]
Аттестация проводится в присутствии аттестуемого муниципального служащего. Как правило, при ее проведении присутствует руководитель структурного подразделения, в котором работает аттестуемый.
В случае неявки муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины аттестационная комиссия может провести аттестацию в его отсутствие, если признает, что представленных материалов достаточно для принятия обоснованного решения.
В ходе аттестации могут проводиться тестирование муниципального служащего, собеседование с ним, в ходе которых выявляется знание им действующего законодательства, научных рекомендаций и передового опыта в сфере его деятельности.
Оценка результатов служебной деятельности каждого муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, определении его вклада в достижение поставленных задач, сложности выполняемой им работы, а также иных показателях служебной деятельности. Решение об оценке профессиональных и деловых качеств аттестуемого муниципального служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой муниципальной должности. [2.20, с. 165]
В результате аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия дает ему одну из следующих оценок: соответствует замещаемой должности муниципальной службы; не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.
В случае принятия решения о соответствии муниципального служащего занимаемой должности аттестационная комиссия в своем решении рекомендует присвоить муниципальному служащему соответствующий квалификационный разряд.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании и принимавшими участие в голосовании. С аттестационным листом муниципальный служащий знакомится под расписку.
Аттестационный лист с результатами аттестации муниципального служащего представляется руководителю органа местного самоуправления не позднее чем через неделю после проведения аттестации. [2.20, с. 166]
Руководителем органа местного самоуправления с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии и соблюдением действующего законодательства может быть принято решение:
1) о моральном или материальном поощрении муниципального служащего;
2) о повышении муниципального служащего в должности;
3) о присвоении ему квалификационного разряда;
4) об изменении размера надбавки за особые условия муниципальной службы (сложность, специальный режим работы);
5) о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность;
6) о мерах по обеспечению выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по служебной деятельности муниципального служащего;