Остро стоит вопрос и о поддержании баланса властей, об оптимальном соотношении законодательной и исполнительной властей, в том числе и о допустимости делегирования законодательной власти.
Общей исходной точкой для исследования проблемы оптимального соотношения законодательной и исполнительной властей является положение, что Парламент (Конгресс, Национальное собрание) принимает законы, а президент (правительство, кабинет) проводит их в жизнь. Причем это правило закрепляется законодательно и редко подвергается сомнению.
Мнения ученых расходятся в выявлении причин нарушения баланса властей и соответственно способах их устранения.
Баланс властей редко бывает стабильным, т.к. каждая из властей стремится использовать концепцию разделения в своих целях, для своего усиления.
Изменение баланса властей, с точки зрения некоторых авторов, объясняется существованием длительной тенденции поочередного усиления одной и соответственно ослабления другой ветви власти, этой позиции противопоставляется тезис о том, что имеет место лишь эпизодическое нарушение баланса законодательной и исполнительной властей. Оно объясняется возникающими время от времени критическими для той или иной ветви власти ситуациями или же субъективными качествами глав государств.
Отдельные специалисты видят причину нарушения баланса властей в практике делегирования законодательства. С их точки зрения такой процесс подвергает “эрозии и в конечном счете разрушает принципы разделения властей” [20].
Вместе с тем, есть много сторонников практики делегирования законодательства, в обоснование пользы таких процессов они ссылаются на американский опыт делегирования законодательной власти от Конгресса к исполнительной власти во главе с президентом Рузвельтом в 30-е годы, в период “великой депрессии” , на аналогичный опыт США 70-х гг.
Существует еще и третий “средний” поход к делегированию законодательства. Сторонники данного подхода допускают возможность, а иногда и необходимость делегирования законодательства, но подчеркивают, что для нейтрализации негативного его воздействия на разделение властей этот процесс нужно держать под судебным или иным эффективным контролем. И кроме того, передача законодательных прерогатив должна носить добровольный со стороны законодательной власти временный и ограниченный характер, чтобы не разрушать существующий баланс законодательной и исполнительной властей.
Помимо названных, в западной литературе существует множество иных подходов к проблемам сохранения баланса между ветвями власти, равно, как и к проблемам других аспектов теории разделения властей.
Заключение
Анализируя исследуемую тему, можно сделать вывод, что в современных условиях существования конституционного строя принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Он предусматривает систему “сдержек и противовесов” , направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Благодаря функционированию системы разделения властей происходит рационализация и оптимизация деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.
Разделение властей предполагает распределение властных полномочий между различными ветвями государственной власти, социальными группами, что служит целям развития демократии, законности, защите прав и свобод человека. Государственное воздействие на общественные процессы происходит в трех организационно-правовых формах, отличающихся порядком образования, составом, структурой, выполняемыми задачами, формами, методами деятельности, характером и видами издаваемых правовых актов: законодательная, исполнительная и судебная.
Теория разделения властей связана с принципами верховенства законов, незыблемости прав и свобод человека; четкой регламентированности деятельности государственных органов; общественного контроля за деятельностью государственного аппарата. Разделение властей является одним из важнейших гарантов сохранения общества права, государственной стабильности и социального благополучия. Все системы принципов и институтов разделения властей направлены на то, чтобы исключить злоупотребление властью, ограничить вмешательство властных структур в определенные сферы общественной жизни.
Разделение властей — не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний.
К аспектам разделения властей существует множество подходов и точек зрения. Это вполне естественно, учитывая сложность, противоречивость и вместе с тем большую теоретическую и практическую значимость концепции разделения властей.
Хотелось бы также отметить, что в связи со сложностью, неоднозначностью, многоаспектностью проблемы разделения властей, большой политической и правовой значимостью данной концепции дискуссии ведутся практически по всем направлениям понимания и толкования теории разделения властей.
В реферате были указаны и исследованы только наиболее важные из них, а именно: — различия в выборе авторами истоков и учений, принимаемых за исходное в их исследованиях; — разночтения по вопросу места и роли теории разделения властей в современном государственном механизме; — разные интерпретации проблемы соотношения общей теории разделения властей и “национальной” практики ее применения; — споры о поддержании баланса между ветвями власти и оптимальном их соотношении.
Несмотря на разнообразие взглядов на указанные проблемы, ученые, в большинстве своем, сходятся во мнении, что принцип разделения властей в наибольшей степени отвечает как задаче сохранения и укрепления демократических политических систем, так и потребностям прогрессивного развития общества в целом.
Поэтому на сегодняшний день концепция разделения властей прочно укоренилась в качестве основы государственного устройства в развитых странах западного сообщества.
А дебаты вокруг данной теории лишь подчеркивают ее значимость, актуальность и жизнеспособность, несмотря на то, что представление о разделении властей, как об идеальном принципе организации государственной власти и панацее от всех бед уже развенчаны.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абашмадзе В. В. Учение о разделении государственной власти и его критика. –Тбилиси, 1972
2. Азаркин Н. М. Из истории политической и правовой мысли. –Москва, 1988
3. Алексеев С. С. Право России/ Независимая газета. 25 мая 1993.
4. Барнашев С. С. Теория разделения властей: Становление, развитие, применение. — Томск, 1988.
5. Проблемы теории государства и права/ Под ред. М. Н. Марченко. — М.: “Проспект” , 1999
6. Нернесянц В. С. Гегелевская философия права. — М., 1974.
7. Прозорова Н. С. Теория “Разделения властей” и современное буржуазное государство./ Советское государство и право. 1974. №9.
8. Тихомиров Ю. А. Власть в обществе: единство и разделение/ Советское государство и право, 1990, № 2.
9. Безуглов А. Л. Принципы разделения властей / Государство и право, № 10,1998 г.
10. Чиркин Разделение властей: социальные и юридические аспекты/ Советское государство и право, № 8,1990 г.
11. Марченко М. Н. Разделение властей: история и современность. М., 1996 г.
12. Манов Г. Н. Теория права и государства. М., 1996 г.
13. Мазутов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М. 1996 г.
[1] Барнашев А. Ш. Теория разделения властей: Становление, развитие, применение. — Томск, 1988. С. 13.
[2] Азаркин Н. М. Из истории политической и правовой мысли. — М., 1988. С. 58
[3] Прозорова Н. С. Теория “Разделения властей” и современное буржуазное государство./ Советское государство и право. 1974. №9. С. 99
[4] Азаркин Н. М. Там же. С. 66
[5] Абашмадзе В. В. Учение о разделении государственной власти и его критика. — Тбилиси, 1972.
[6] Барнашев А. Ш. Там же. С. 24
[7] Нернесянц В. С. Гегелевская философия права. — М., 1974. — С. 98
[8] проблемы теории государства и права./ Под ред. М. Н. Марченко. — М.: “Проспект” , 1999. — С. 215-216
[9] Абашмадзе В. В. Там же. С. 54
[10] Барнашев А. Ш. Там же. С. 55
[11] Азаркин Н. М. Там же. С. 78
[12] Тихомиров Ю. А. Власть в обществе: единство и разделение/ Советское государство и право. 1990, № 2. С. 37
[13] Алексеев С. С. Право России/ Независимая газета. 25 мая 1993 г.
[14] Проблемы теории государства и права/ Под ред. М. Н. Марченко. — М.: “Проспект” , 1999. — С. 232-233
[15] Локк Дж. Сочинения в 3-х томах. Т. 3
[16] Ионтескье Ш. Избранные произведения.
[17] Фиджеральд Дж. Конгресс и разделение властей.
[18] Марченко М. Н. Разделение властей: история и современность.
[19] Баррон Дж., Диенас К. Конституционный закон.
[20] Хендель С.