Закон об административной процедуре от 11 июня 1946 г., разработка которого началась еще в 1938 г., стал миниатюрным кодексом американского административного права. Этот акт присваивал каждому органу в системе исполнительной власти, обладавшему правом определять правовой статус частных лиц путем издания нормативных актов или приказов, единообразное наименование «административное учреждение» (адепсу).
После второй мировой войны аппарат исполнительной власти продолжал расширяться. «В связи с колоссальным ростом в годы войны военной машины в 1947 г. военный департамент был преобразован в департамент армии (или сухопутных сил) и созданы новые департаменты: военно-воздушных сил и обороны. В связи с расширением масштабов вмешательства государства в социальные отношения в 1953 г. был создан департамент здравоохранения, просвещения и социального благосостояния, а в 1965 г.- департамент жилищного строительства и городского развития. В 1966 г. был учрежден 15-й департамент - транспорта. В те же годы появился и ряд новых независимых агентств: Администрация по делам мелкого бизнеса, Информационное агентство, Комиссия по урегулированию претензий к иностранным государствам, Управление федеральных банков жилищного кредита, Комиссия по гражданским правам и др».
Последний реорганизационный бум произошел при президенте Р. Никсоне, вынашивавшем, в частности, планы коренной реформы системы исполнительных департаментов. Это было связано в значительной степени с серьезными экономическими трудностями, с которыми страна столкнулась в конце 60 - начале 70-х годов.
В 1974 - 1975 гг. при президенте Дж. Форде были созданы в качестве независимых агентств Федеральная энергетическая администрация и Администрация энергических исследований и развития (в связи с обострением энергетического кризиса), Национальное управление по безопасности на транспорте, Федеральная комиссия по выборам, Комиссия по делам общинных служб и некоторые другие.
В связи с резким ростом аппарата исполнительной власти в послевоенные годы - главным образом на штатном и местном уровнях - в огромных масштабах увеличилось число государственных служащих.
2.Правовые основы государственной службы в США
В 1883 г. в США был принят закон Пендлтона, получивший название
«Закон о гражданской службе». Принятие этого документа послужило начало
законодательному оформлению современного института гражданской службы.
Закон Пендлтона предусматривает проведение открытых конкурсных экзаменов
для претендентов на государственные должности и сохраняет силу в США до
настоящего времени.
Деятельность американских чиновников регулирует Закон о
гражданской службе. В конце 70-х годов в стране были проведены крупные
реформы Института гражданской службы. Большинство государственных и
политических деятелей были обеспокоены медлительностью, расточительностью
и неэффективностью административно-государственного управления в стране.
Закон о реформе гражданской службы был разработан администрацией Картера и
принят Конгрессом в 1978 г. В соответствии с этим законом Комиссия
гражданской службы прекратила свое существование. Ее функции были поделены
между Бюро управления и Советом по защите системы заслуг. Затем был создан
Федеральный совет по руководству трудовыми отношениями. Новые агентства
начали функционировать с 1 января 1979 г. Отдельно была создана Комиссия
по равным возможностям занятости, которая взяла на себя функции контроля
за соблюдением Закона о гражданских правах.
На бюро управления персоналом возложена задача обеспечения
централизации и координации кадровой работы в аппарате административно-
государственного управления. В компетенцию Бюро входит назначение служащих
на должности и их продвижение по службе, оценка их труда, повышение
квалификации, поощрения и наказание, выработка рекомендаций по
совершенствованию кадровой работы. Что касается Совета по защите системы
заслуг, то его полномочия сводятся к обеспечению соблюдения Законов о
гражданской службе в области найма, увольнения и прохождения службы в
соответствии с принципами системы заслуг[.
Профессиональные гражданские служащие занимают должности,
распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы
должностей соответственно сложности и ответственности работы и степени
участия каждой категории в процесс принятия решений и управления.
Характеристика и описание каждой из 18 должностных категорий утверждены в
законодательном порядке и содержатся в разделе 5 Свода законов США.
Категории 1-4 относятся к низшему персоналу административных
учреждений, непосредственным исполнителям. Служащие этих категорий
выполняют простейшую рутинную работу или работы, имеющие некоторую долю
трудности, под непосредственным и общим наблюдением. От этих служащих либо
вообще не требуется вынесение независимых суждений, либо допускается, но
ограниченно – «в соответствии с установленной политикой и процедурами». В
1980 г. их количество составляло 21,1% общего числа служащих в аппарате
административно-государственного управления. По своему материальному
положению они относятся к низкооплачиваемым работникам: средний размер
жалования (6,5-9,9 тыс. долл. в год) сопоставим с заработной платой
неквалифицированных рабочих частного сектора.
К категориям 5-8 относятся служащие, некоторые выполняют
работу, требующую специальных знаний и подготовки, способности к
индивидуальной работе. Это исполнительский персонал высшей квалификации,
имеющий дипломы высших учебных заведений. Они не выполняют никаких функций
по административному руководству, а профессиональная деятельность проходит
под общим наблюдением. В 1980 г. их число составляло 31,1% общего числа
служащих. По своему материальному положению они относятся к
среднеоплачиваемым работникам: средний размер жалования (11,5-16 тыс. долл.
в год).
Служащие категории 9-14 относятся к среднему руководящему
персоналу. Служащие 11-й категории должны быть способны выносить решения,
12-й категории - проявлять способности к руководству, служащие 13-й
категории могут быть помощниками глав небольших подразделений, а 14-й
категории – главами подразделений и бюро. Общее число таких служащих
составляет 46,6% общего числа чиновников. Их жалование от 20 до 30 тыс.
долл. в год.
Служащие категорий 15-18 являются высшим руководящим составом
государственных учреждений. В число их обязанностей входит планирование и
руководство специальными программами исключительной трудности и
ответственности. Они возглавляют бюро и отделы. Общее число служащих –
2,35%. Их жалование – 50-75 тыс. долл. в год.
Гражданская служба в США подразделяется на конкурсную и
исключительную. Более 90% всех государственных служащих проходят через
конкурсную систему путем отбора на конкурсных экзаменах. Название
«исключительная» отражает положение, по которому должности этой категории
исключены из-под действия Закона о гражданской службе. В число
«исключительных» входят служащие Агентства по национальной безопасности,
ЦРУ, ФБР, Госдепартамента, правительств США в международных организациях.
В США существует также патронажная система и система добычи,
т.е. назначение на высшие административные должности за политические
заслуги и периодическая сменяемость высших чиновников в зависимости от
времени нахождения в Белом доме представителя партии, сторонниками которого
они являются. Сегодня только 5% важных должностей заполняются
«патронажными» методами, это – послы, консулы, главы исполнительских
ведомств и агентств. Для большинства чиновников продвижение по служебной
лестнице производится согласно принципам системы заслуг – отбору наилучших
кандидатов на повышение в должности на конкурсных экзаменах, а также на
основе ежегодной оценки их служебной деятельности. До 1979 г. существовало
три общепринятых оценки работы государственного служащего: отличная,
удовлетворительная и неудовлетворительная. В настоящее время в каждом
ведомстве существует своя система оценки. Оценка является основанием для
принятия решения о переподготовке, обучении, награждении, понижении,
оставлении на прежней должности или смещении государственного
служащего.
В каждом учреждении государственной службы имеется свой план
продвижения по службе. Если кандидатов на должность недостаточно,
объявляется открытый конкурс. Из всех претендентов выбираются 3-5 человек,
наиболее высокой квалификацией. Их кандидатуру передаются на рассмотрение
специального чиновника, который и выносит решение, не допуская фаворитизма
и дискриминации. Законом о реформе гражданской службы в США разработаны
дисциплинарные меры против тех руководителей, которые нарушают принципы
системы заслуг или продвижения по службе.
В США существует и внеконкурсное занятие должностей для стажеров
и учеников после успешного прохождения стажировки. Вне конкурса замещаются
должности временного характера – на срок до 120 дней. Исключение могут быть
сделаны для служащих, потерявших прежнюю должность из-за сокращения штатов
и переведенных в другие учреждения.
Президент Джонсон в конце 60-х годов ввел систему званий (или