Предусмотренные законодательством запреты и ограничения, касающиеся проведения агитации, необходимы для обеспечения превомерного и цивилизованного характера осуществления предвыборной борьбы и одновременно призваны преградить путь нарушениям избирательного законодатльства.
Их можно сграппировать следующим образом. Во-первых, законодательство устанавливает запреты и ограничения в отношении круга субъекто предвыборной агитации. Не могут участвовать в агитации члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, в воинских частях, военных учреждениях и организациях. Анализ данного предписания Закона позволяет сделать вывод, что для членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственных органов, органов местного самоуправления, благотворительных оргнизаций и религиозных объединений установлен абсолютный запрет, лишающий их возможности участвовать в предвыборной агитации в любое время и при любых условиях.
Что же касается лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, а также военнослужащих, то ограничние их права участвовать в агитации при проведении выборов имеет относительный характер и не распространяется на свободное от исполнения должностных или служебных обязанностей время. При этом, под свободным от исполнения должностных обязанностей временем в отношении кандидатов, замещающах государственные должности категории "А" (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального собрания Российской Федерации, министры, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи, депутаты). подразумевается отпуск, выходные, праздничные и иные дни отдыха. Представляется, что этим правилом руководствовалась Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при рассмотрении решений окружной избирательной комиссии и территориальных комиссий г. Кимовска и Кимовского района, не усмотрев в действиях лидера избирательного блока "Блок Жириновского" нарушений предвыборной агитации, действия которого заключались лишь в том, что он просил администрацию органов местного самоуправления оказать ему - депутату Государственной Думы - помощь в организации встречи с избирателями, оповетить их об этом в средствах массовой информации, предоставить звукоусиление, возможность пользоваться правительственной связью и обеспечить безопасность проводимых мероприятий. (Комиссии же полагали, что В.В. Жириновский нарушил статью 41, пункт 3 статьи 52 Федерального закона путем использования своего служебного положения).
Во-вторых, законодательство запрещает проведение предвыборной агитации с использованием определенных способов. Не допускается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостости государства, а также пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральными законами.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признала благотворительной деятельностью (нарушением пункта 4 статьи 41 Федерального закона) действия Общероссийской политической общественной организации движение "Наш дом - Россия": участие в рекламной акции и финансовой поддержке массового мероприятия "Студенческая осень-99", состоявшегося в г. Архангельске в сентябре 1999 г. во время предвыборной кампании.
Во время концерта "Звезды эстрады России" в г. Красноярске в октябре 1999 г. был проведен конкурс на лучшее исполение песен. Победители конкурса получали призы с символикой избирательного объединения "Наш дом - Россия". Также состоялось вручение телевизора одной семье от имени избирательного объединения, что было расценено Центральной избирательной комиссией Российской Федерации нарушением Федерального Закона. (тут сноска: Постановление ЦИК РФ от 16.12.1999 г. №61/733-3 "О нарушениях избирательными объединениями, избирательными блоками, участниками избирательного процесса требований ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ" при проведении предвыборной агитации").
В-третьих, законодательство оговаривает невозможность распространения определенных агитационных материалов в средствах массовой информации в течении пяти дней до дня голосования, а в день голосования не допускается опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами (пункт 3 статьи 55).
В-четвертых, законодательство предусматривает ограничения, касающиеся финансового обеспечения предвыборной агитации. Согласно Закону, оплата кандидатами, избирательными объединениями и блоками эфирного времени и печатной продукции должжна осуществляться исключительно через соответствующие избирательные фонды; при этом Закон категорически запрещает использовать какие-либо денежные средства для ведения предвыборной агитации, кроме средств, поступивших в избирательные фонды.
Тем не менее, в нарушение требования статьи 60 Федерального закона некоторые тележурналисты использовали различные профессиональные приемы воздействия на избирателей, чтобы сформировать у них определенное мнение, побудить голосовать за или против того или иного зарегистрированного кандидата, те или иные политические партии, избирательные блоки.
На телеканале "ОРТ" в программе "Время" ее ведущий П. Шеремет 13 наября 1999 г. выпустил в эфир негативный материал о депутатской деятельности В. Илюхина, лидера избирательного объединения "Общероссийское политическое движение "В поддержку армии". В "Авторской программе С. Доренко" 14 ноября 1999 года ведущий использовал материалы и комментарии к ним по дискредитации лидеров избирательного блока "Отечество - вся Россия" Е.М. Примакова и Ю.М. Лужкова.
Безусловно, что действия этих телеведущих были признаны противоправной агитационной деятельностью (нарушение статей 52, 55, 56, 62 Федерального закона "О выборах"), поскольку они не были уполномочены на то организациями и лицами, а оплата эфирного времени была оплачена помимо избирательных фондов (блоков, объединений).
Оргнаны местного самоуправления по предложению окружной изббирательной комиссии не позднее, чем за тридцать дней до дня голосования обязаны выделить на территории каждого избирательного участка специальные места для размещения печатных агитационных материалов.
Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли прочесть размещенную на них информацию.
Закон предусматривает, что агитационные материалы могут размещаться, расклеиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия собственников, владельцев указанных объектов. За резмещение агитационных материалов на объекте, находящемся в муниципальной или государственной собственности, плата не взимается.
Запрещается вывешивать агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, в помещениях для голосования и на растоянии менее пятидесяти метров от входа в них.
Следует иметь в виду, что при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободной массовой информации. Предвыборные программы зарегестрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, зарегестрировавших федеральные списки кандидатов, иные агитационные материалы, выступления на собраниях, митингах и средствах массовой информации не должны содержать призывы к массовому насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, пропаганду войны. Зпрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение, производить льготную распродажу товаров, бесплатно распространиять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях. Кандидаты, политические партии, избирательные блоки, их уполномоченные представители и доверенные лица, иные лица и организации не в праве при проведении предвыборной агитации воздействовать на избирателей, обещая передавать им денежные средства, ценные бумаги и другие материальные блага, заниматься благотворительной деятельностью. Им также запрещается обращаться к физическим и юридическим лицам с предложением об оказании материальной и финансовой помощи избирателям и организациям, расположенным на территории соответствующего избирательного округа.
Предвыборная агитация через Интернет.