Из доклада Министра культуры и массовых коммуникаций Р Ф А.С. Соколова (2005г.)
«… Мы стоим на пороге кардинального преобразования одного из самых массовых институтов культурной деятельности - муниципальной сети учреждений культуры. Преобразования обусловлены тремя реформами:
I. Административной реформой.
Для 280 тысяч учреждений культуры требования реформы повлекут за собой структурные преобразования, которые выразятся в уточнении прав собственности и ответственное ги за ныци действующую сеть.
2. Реформой местного самоуправления, которая представляет для нас наиболее сложную проблему, поскольку в структуре учреждений культуры Российской Федерации 90% составляют муниципальные организации культуры, основная часть которых расположена в сельской местности.
Законодатель установил четкий круг обязанностей и разграничил доходные и расходные полномочия, обязав органы местного самоуправления самостоятельно принимать решения об объеме муниципальных услуг исключительно в пределах собственных бюджетов.
3. Продолжением первых двух реформ является реформа бюджетной сферы. В ходе бюджетной реформы принцип финансирования по смете на сеть будет заменен принципом финансирования услуг на основании программного планирования. Основанием для закупки услуг станут показатели их. качества и эффективности бюджетных затрат...»
«… На основании мониторинга, проводимого Минкультуры России в регионах в рамках реализации программы «Культура России 2001 -2005 г.г.» можно прогнозировать разрушение существующей сети муниципальных учреждений культуры (порядка 60 %).
Практика свидетельствует, что в ходе формирования муниципальных бюджетов на 2006 год началась массовая ликвидация районных организаций культуры, что повлекло за собойдробление на мелкие сетевые единицы, которые не могут быть зарегистрированы в качестве самостоятельных организаций культуры, а, следовательно, отсутствуют основания для расходных обязательств. Возникает противоречие, при котором невозможно осуществить полномочия по вопросам культуры, отраженные в Федеральном законе.»
В ходе реализации Федерального закона N 131-ФЗ. в качестве основных проблем следует отметить:
- субъективное толкование на местах некоторых норм закона, что повлекло за собой неоправданную ликвидацию ряда организаций культуры (музеи, киноустановки, учреждения клубного типа, методические центры, другое);
- разрушение единства библиотечных и музейных фондов;
- ликвидацию районных Домов и Центров культуры, централизованных библиотечных систем, создающих комплексные услуги для населенных пунктов, не обладающих ресурсами для производства услуг культуры;
- ликвидацию органов управления культуры.
Сегодня можно точно говорить о первых итогах действия Федерального закона №131 в сфере культуры и они не утешительные , проведена массовая оптимизация сети учреждений культуры ( слияние, разделение, ликвидация), упразднены органы управления культуры, учреждениями культуры стали управлять не компетентные люди ( депутаты, главы поселений), т. к. полномочия перешли к органам местного самоуправления.
Следует признать , что учреждения сферы культуры менее всего оказались готовы к работе в новых условиях , к административной и финансовой самостоятельности, практически все учреждения в сельских районах не были оформлены как юридические лица, ими управляли отделы культуры, финансовые операции осуществляли централизованные бухгалтерии.
На примере конкретного муниципального района хочется показать действие реформы местного самоуправления в сфере культуры.
2.2.Управление культурой в Кишертском муниципальном районе.
Кишертский муниципальный район – муниципальное образование в составе Пермского края .В районе проживает чуть более 15 тысяч человек. В целях реализации Ф. З.№ 131 были утверждены границы и статус муниципального образования и сельских поселений ,район поделился на 7 поселений. Проведены выборы в органы местного самоуправления всех сельских поселений.
Политика Кишертского муниципального в сфере культуры строится, как и в других муниципальных образованиях на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации »от 06.10. 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного
(муниципального) значения.
Так, согласно ст. 7 Устава муниципального образования Кишертского района Пермского края, утвержденного Решением Депутатов Земского Собрания от 03.10.2006 года, к вопросам местного значения поселений относится:
«… создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселений, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселений; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении».
С 01. 01. 2007 года по решению администрации муниципального района № 143 от 08.11.2006г. полномочия по управлению культурой на местах в Кишертском районе перешли к органам местного самоуправления .
За период реформирования в Кишертском муниципальном районе осталось- 8 библиотек (было 16), 7 клубных учреждений и 4 филиала (было 17), 1 детская школа искусств (было 2 школы дополнительного образования) , ликвидирован центр народного творчества. Полностью разрушена централизация библиотечной и клубной систем. Упразднены отдел культуры , как орган управления , и централизованная бухгалтерия . Прошли массовые сокращения работников культуры.
Закон № 131 в том виде, в каком он существует сейчас, очень усложнил
деятельность всех работников культуры, предстояла серьезная работа по наделению муниципальных учреждений культуры статусом юридического лица, а также приведение в соответствие с нормами действующего законодательства уставов организаций культуры, ранее наделенных правами юридического лица. До 2007 года в районе было только 4 учреждения культуры со статусом юридического лица- это отдел культуры администрации Кишертского муниципального района , МУК «Районный центр народного творчества», МУК « Кишертская централизованная клубная система», МУК « Кишертская библиотечная система».
В течении 2007 г. учреждения культуры приводили в соответствие свою нормативно-правовую базу- приготовили и утвердили уставы муниципальных учреждений культуры, получили статус юридических лиц, провели передачу прав оперативного управления имуществом, заключили договора и соглашения по реализации своей деятельности.
Органы местного самоуправления , как орган управления культурой стал выступать как заказчик услуг культуры и досуга для населения сельского поселения.
Так же органы местной администрации стали иметь следующие полномочия:
- принимать участие в бюджетном процессе: принимать участие в составлении проекта бюджета, осуществлять контроль за его исполнением, предоставлять отчет об исполнении бюджета;
- принимать участие в составлении перспективного плана учреждений культуры;
- принимать участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с культурной деятельностью;
- управлять муниципальным имуществом учреждений культуры;
-разрабатывать перечень бюджетных и оплачиваемых населением услуг культуры и досуга, расценки на платные услуги;
- принимать статистические отчеты учреждений культуры;
- выступать в качестве учредителя муниципальных учреждений культуры, также осуществлять их реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке.
Финансирование муниципальной сферы культуры всегда осуществлялось за счет бюджетных средств, региональных и федеральных дотаций и оказания платных услуг, сейчас же сельские поселения стараются экономить на сфере культуры, финансирование производится по остаточному принципу , работники лишаются надбавок, премий, вынуждены сидеть дома без содержания, переходят на укороченный график работы и т.д.
Многие здания обветшали и требуют капитального ремонта, книжный фонд библиотек пополняется недостаточно, техническое оснащение указанных заведений оставляет желать лучшего.
Следует отметить, что реформирование местного самоуправления самым жестоким образом коснулось сферы культуры в Кишертском муниципальном районе: сокращены расходы на содержание учреждений культуры , значительно сокращена численность работников, уменьшилась сеть учреждений, изменились качественные показатели, работники культуры не имеют возможности повышать квалификацию, получать качественную методическую помощь, участвовать в мероприятиях краевого уровня, не говоря о всероссийском, лишены возможности участия в федеральных программах. Полностью утеряна вертикаль от Министерства культуры Р. Ф. к культуре сельской местности.
Культурное пространство района разорвано на лоскутки – на культуру конкретного села, деревни ,низводит ее организацию до уровня полномочий главы сельского поселения.
У Кишертского муниципального района глубоко дотационный бюджет ( на 75%), соответственно и бюджеты сельских поселений крайне малы , поэтому поселения не могут развивать культуру на должном уровне, к тому же в поселениях нет квалифицированных кадров по управлению этой сферой. Сегодня ситуация в районе критическая. ряд учреждений снова предупреждены о возможном сокращении штатов, а некоторые о ликвидации учреждений.