2) принятие мер к предотвращению, пресечению преступления, сохранению его следов;
3) проведение при необходимости проверочных действий;
4) систематизация, анализ и оценка собранных материалов;
5) принятие и оформление одного из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 145 УПК РФ (например, о возбуждении уголовного дела);
6) направление копии вынесенного постановления прокурору;
7) уведомление заявителя, других заинтересованных лиц (например, лица, в отношении которого возбуждено дело) о принятом решении;
8) иные возможные действия (например, отмена прокурором решения о возбуждении уголовного дела др.).
3. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела
В юридической литературе до настоящего времени не сложилось однозначной точки зрения по вопросу о том, что считать поводами к возбуждению уголовного дела. Не вдаваясь в особенности развернувшихся по этой проблеме научных дискуссий[3], можно остановиться на следующем варианте определения рассматриваемого понятия.
Повод к возбуждению уголовного дела - предусмотренный уголовно-процессуальным законом источник информации, обязывающий уполномоченные государственные органы или должностных лиц при установлении признаков преступления принять решение о возбуждении уголовного дела.
Виды поводов к возбуждению уголовного дела
1. Заявление о преступлении.Основные требования, предъявляемые к заявлению: 1) может быть устным или письменным; 2) письменное заявление обязательно должно быть подписано заявителем; 3) анонимные заявления не рассматриваются как поводы к возбуждению уголовного дела (они не регистрируются, но в случае наличия в них сведений о преступлении без регистрации передаются для использования в оперативно-розыскной деятельности - Приказ МВД РФ № 985 от 01.12.2005 г. «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в ОВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» (далее - Инструкция); 4) устные заявления оформляются протоколом принятия устного заявления о преступлении, а если они сделаны в ходе производства следственного действий (например, осмотра) или судебного разбирательства, то заносятся в этот протокол.
Реквизиты протокола принятия устного заявления о преступлении
1) место и время принятия заявления; 2) сведения о лице, принявшем заявление; 3) сведения о заявителе; 4) данные о документе, удостоверяющем личность заявителя; 5) отметка о предупреждении заявителя об уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ за заведомо ложный донос, удостоверяемая его подписью; 6) содержание заявления; 7) замечания, дополнения к протоколу; указание об ознакомлении с ним заявителя; 8) подписи заявителя и лица, принявшего заявление.
2. Явка с повинной - добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Следует разграничивать явку с повинной: 1) как повод к возбуждению уголовного дела (в этой ситуации в отношении лица еще не осуществляется уголовное преследование) и 2) как смягчающее вину обстоятельство (когда уголовное дело возбуждено и ведется расследование). Заявление о явке с повинной может быть письменным и устным. Устное заявление о явке с повинной оформляется также как и устное заявление о преступлении, т.е. соответствующим протоколом явки с повинной.
3. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем заявление о преступлении или явка с повинной, которое оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления. Обнаружение признаков преступления должностными лицами правоохранительных органов может быть связано с иными видами их деятельности, в частности, получением информации о преступлении: 1) по телефону, факсу; 2) из лечебных учреждений; 3) в ходе административной (службы ГИБДД), оперативно-розыскной (оперативные аппараты) деятельности; 4) в случае выезда на объект при срабатывании сигнализации (подразделения вневедомственной охраны) и др. В таком случае лицо, выявившее признаки преступления, оформляет соответствующий рапорт. К сожалению, действующее законодательство не устанавливает требований к данному документу, однако, как представляется, он должен включать в себя следующие реквизиты: 1) указание руководителя правоохранительного органа, на имя которого подается рапорт; 2) информация о выявленном преступлении; 3) данные о лице, составившем рапорт; 4) подпись и дата составления документа.
Согласно ч. 2 ст. 140 УПК РФ основаниями для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Содержание этой формулировки в действующем законодательстве не раскрывается, а потому требует своего уточнения. Исходя из ее смысла, следует, что основания возбуждения уголовного дела имеют два аспекта: 1) юридический - наличие признаков преступления; 2) фактический - достаточность данных об этом.
Юридический аспект оснований для возбуждения уголовного дела
Относительно указанного понятия в литературе сложилось две основные точки зрения:
1) под признаками преступления необходимо понимать признаки, вытекающие из определения его понятия, закрепленного в ст. 14 УК РФ - преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Таким образом, можно вести речь об установлении следователем, дознавателем двух признаков деяния: а) общественной опасности; б) противоправности. Общественная опасность связана с вредоносностью деяния, т.е. способностью причинить вред интересам личности, общества, государства. Противоправность относится к формальным критериям, предполагающим установление факта закрепления деяния в качестве уголовно наказуемого[4];
2) категории «признаки преступления» и «признаки (элементы) состава преступления» следует рассматривать как тождественные. Согласно данной точки зрения следователь, дознаватель должны подходить к решению вопроса дифференцировано[5] и установить в деянии все либо некоторые признаки состава преступления - объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. На наш взгляд, при определении наличия либо отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела необходимо устанавливать лишь те признаки состава преступления, которые имеют значение для первоначальной квалификации. При этом объект и объективная сторона устанавливаются всегда, поскольку без них вообще невозможно принять определенное решение, субъект и субъективная сторона - лишь в необходимых случаях. Например, при возбуждении уголовного дела в ситуации, когда его субъект предполагается специальным (должностное лицо, военнослужащий и др.), в отдельных случаях нужно определять и субъективную сторону, в частности, при возбуждении уголовных дел относительно деяний, совершенных по неосторожности.
Фактический аспект оснований для возбуждения уголовного дела
Категория «достаточности данных» также является неоднозначной в юридической литературе. Абсолютное большинство исследователей выделяют в рамках ее восприятия два момента: 1) количественная характеристика - объем имеющихся знаний о признаках преступления у следователя, дознавателя, 2) качественная характеристика - уровень знаний, определяемый степенью вероятности выводов о наличии уголовно наказуемого деяния[6]. Согласно принципа свободы оценки доказательств указанные показатели знаний формируются по внутреннему убеждению следователя, дознавателя с учетом совокупности всей имеющейся информации.
4. Рассмотрение заявлений и сообщений о преступлении
Действующее уголовно-процессуальное законодательство достаточно скупо регламентирует вопросы рассмотрения поступившей информации о преступлении. В этой связи в ряде правоохранительных органов приняты ведомственные нормативные документы, детализирующие данную процедуру. В частности в ОВД действует Инструкция, устанавливающая порядок приема, регистрации и разрешения поступившей информации о преступлении. Процедуры приема, т.е. получения должностным лицом сведений о преступлении, а также регистрации - присвоения сообщению порядкового номера и фиксация кратких сведений о нем, не являются процессуальными, а носят организационный характер. Разрешение же поступившей информации является уголовно-процессуальным институтом, охватываемым в теории уголовного судопроизводства понятием рассмотрения или предварительной процессуальной проверки сообщения о преступлении, проводимой в соответствие со ст. 144 УПК РФ.
Юридическая характеристика рассмотрения сообщений о
преступлении
1. Цель проведения проверки - установление достаточности данных, свидетельствующих о наличии в деянии признаков преступления, т.е. определение оснований для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
2. Основание проведения проверки - наличие установленного процессуальным законодательством повода к возбуждению уголовного дела (заявления о преступлении, явки с повинной). После приема и регистрации поступившей информации заявителю должен быть выдан документ, подтверждающий факт принятия сообщения о преступлении, в котором указываются: 1) данные о лице, принявшем заявление; 2) дата и время принятия заявления. Согласно Инструкции в качестве такого документа выступает талон-уведомление, состоящий из двух частей: 1) талона-корешка, остающегося в ОВД; 2) самого талона-уведомления, выдаваемого заявителю. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд, в порядке, предусмотренном ст.ст. 124, 125 УПК РФ. В юридической литературе справедливо отмечается необходимость отражения данного факта в талоне-уведомлении[7].