Тема 9. Уголовное преследование. Возбуждение уголовного дела
1. Понятие и виды уголовного преследования.
2. Понятие, сущность и задачи стадии возбуждения уголовного дела.
3. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела.
4. Рассмотрение заявлений и сообщений о преступлении.
5. Порядок возбуждения уголовного дела.
6. Отказ в возбуждении уголовного дела: понятие, основания, процессуальный порядок.
1. Понятие и виды уголовного преследования
Категория «уголовное преследование» в настоящее время не относится к числу спорных юридических терминов, поскольку получила свое легальное закрепление в действующем законодательстве (п. 55 ст. 5 УПК РФ).
Уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Вместе с тем ряд авторов, не соглашаясь с предложенной УПК РФ трактовкой данного понятия, предлагают собственные варианты видения проблемы (например, восприятие уголовного преследования как совокупности правовых норм, т.е. уголовно-процессуального института)[1], что, на наш взгляд, не является достаточно целесообразным и рациональным.
Характерные черты уголовного преследования
1) является видом процессуальной деятельности, т.е. носит не произвольный, а строго регламентированный уголовно-процессуальным законом характер;
2) осуществляется исключительно участниками уголовного процесса со стороны обвинения. К ним закон относит: а) прокурора; б) следователя, руководителя следственного органа; в) орган дознания, дознавателя; г) потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца, их законных представителей и представителей;
3) осуществляется только в отношении подозреваемого (ст. 46 УПК РФ) и обвиняемого (ст. 47 УПК РФ), т.е. началом осуществления уголовного преследования следует считать момент, с которого лицо приобретает статус подозреваемого (например, задержание) либо обвиняемого (например, вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого);
4) служит достижению целей изобличения данных субъектов в совершении преступного деяния. Для должностных лиц, ведущих производство по делу, УПК РФ предусмотрел достаточно широкий круг полномочий, связанный с изобличением подозреваемого, обвиняемого - а) выдвижение подозрения, обвинения; б) собирание доказательств; в) уведомление о подозрении; г) предъявление обвинения и др.; что же касается других участников, то их роль в уголовном преследовании, как правило, сводится - а) к даче показаний; б) предоставлению доказательств; в) поддержанию обвинения и др.
Виды уголовного преследования
В зависимости от характера и тяжести преступления действующее законодательство выделяет три вида уголовного преследования:
1) уголовное преследование по делам частного обвинения;
2) уголовное преследование по делам частно-публичного обвинения;
3) уголовное преследование по делам публичного обвинения.
Юридическая характеристика уголовных дел частного обвинения
1) к данной категории уголовных дел относят четыре состава преступлений, предусмотренных УК РФ: а) ст. 115 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью»; б) ст. 116 «Побои»; в) ч. 1 ст. 129 «Клевета»; г) ст. 130 «Оскорбление»;
2) возбуждение дел частного обвинения осуществляется по заявлению потерпевшего, его законного представителя (по общему правилу, путем подачи заявления в мировой суд);
3) закон допускает прекращение данной категории уголовных дел в случае: а) отказа потерпевшего от обвинения в одностороннем порядке; б) примирения потерпевшего с обвиняемым по их соглашению;
4) примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора;
5) не достаточно урегулированной УПК РФ является ситуация, когда относительно возможности примирения с обвиняемым между потерпевшим и его законным представителем имеются разногласия. Представляется, что, так как потерпевший является несовершеннолетним, то приоритет должен отдаваться мнению его законного представителя[2];
6) по делам частного УПК РФ предусматривает возможность возбуждения уголовного дела следователем либо дознавателем с согласия прокурора и при отсутствии заявления потерпевшего, его законного представителя (ч. 4 ст. 20 УПК РФ). Это может произойти в ситуации, если преступление совершено в отношении лица: а) находящегося в зависимом или беспомощном состоянии; б) не имеющего возможности по иным причинам защищать свои права и законные интересы либо в) отсутствуют данные о лице, совершившем преступление. В таких случаях производство по делу ведется в общем порядке, предусмотренном для дел публичного обвинения.
До внесения в декабре 2008 г. изменений в УПК РФ, его нормы не обязывали органы уголовного преследования возбуждать уголовные дела частного обвинения в случае обращения потерпевших с заявлениями о преступлении совершенном лицом, данные о которых неизвестны. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 г. № 7-П данная нормы была признана неконституционной и впоследствии изменена законодателем.
Юридическая характеристика уголовных дел частно-публичного обвинения
1) к данной категории уголовных дел относят девять составов преступлений, предусмотренных УК РФ (ч. 1 ст. 131 «Изнасилование», ч. 1 ст. 132 «Насильственные действия сексуального характера», ч. 1 ст. 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни» и др.);
2) возбуждение дел частно-публичного обвинения осуществляется по заявлению потерпевшего, его законного представителя (путем подачи заявления в правоохранительные органы);
3) по общему правилу закон не допускает прекращение данной категории уголовных дел в случае отказа потерпевшего от обвинения, а также примирения потерпевшего с обвиняемым;
4) прекращение такого уголовного дела в связи с примирением сторон допускается лишь по общим правилам ст. 25 УПК РФ при соблюдении следующих условий: а) наличие заявление потерпевшего о примирении; б) положительное решение о прекращении дела следователя с согласия руководителя следственного органа либо дознавателя с согласия прокурора; в) преступление должно относиться к категории небольшой или средней тяжести; г) преступление должно быть совершено впервые; д) лицо, в отношении которого прекращается дело, обязано примириться с потерпевшим и загладить причиненный ему вред; е) данное лицо должно быть согласно на прекращение уголовного дела;
5) уголовное дело частно-публичного обвинения может быть возбуждено без заявления потерпевшего (его законного представителя) в том же порядке, что и для дел частного обвинения.
Юридическая характеристика уголовных дел публичного обвинения
1) составы преступлений, не относящиеся к категориям дел частного и частно-публичного обвинения, являются делами публичного обвинения;
2) данные уголовные дела возбуждаются вне зависимости от волеизъявления потерпевшего, его законного представителя;
3) возбуждение уголовных дел такой категории в случае обнаружения признаков преступления является обязанностью специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц - органов дознания, следователя, дознавателя.
2. Понятие, сущность и задачи стадии возбуждения уголовного дела
В юридической литературе термин «возбуждение уголовного дела» может иметь три значения: 1) стадия уголовного процесса; 2) процессуальный документ, завершающий данную стадию; 3) уголовно-процессуальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм. При анализе данного вопроса мы будем вести речь о возбуждении уголовного дела как стадии уголовного процесса. Напомним, что каждая стадия уголовного процесса характеризуется: 1) своими непосредственными задачами; 2) кругом участников; 3) порядком их деятельности; 4) сроками и 5) итоговым процессуальным решением.
Стадия возбуждения уголовного дела - это обязательный, первоначальный и самостоятельный этап уголовного процесса, в рамках которого уполномоченные государственные органы и должностные лица решают вопрос о наличии признаков преступления и возможности начала предварительного расследования.
Сущность данной стадии заключается в определении наличия либо отсутствия: 1) уголовно-процессуальных (состоящих в установлении поводов и оснований к возбуждению уголовного дела) и - 2) уголовно-правовых (состоящих в первоначальной квалификации преступления) предпосылок расследования.
Задачи стадии возбуждения уголовного дела
1. Определение поводов (например, явки с повинной) и оснований (наличия достаточных данных, свидетельствующих о признаках преступления) к возбуждению уголовного дела.
2. Первоначальная квалификации преступления.
3. Определение вида уголовного преследования (частное, частно-публичное, публичное).
4. Определение подследственности: 1) органа, уполномоченного осуществлять расследование (если он не вправе возбуждать дело и проводить расследование, то сообщение передается компетентному органу); 2) формы предварительного расследования - предварительного следствия или дознания.
5. Установление факта наличия либо отсутствия обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела (отсутствие события, состава преступления и др.)
Границы (пределы) стадии возбуждения уголовного дела
1) начало стадии - получение первоначальных сведений о преступлении (например, заявления потерпевшего);
2) окончание стадии - принятие итогового процессуального решения (в частности о возбуждении, отказе в возбуждении уголовного дела).
Основные этапы (части) стадии возбуждения уголовного дела
1) получение сообщения о преступлении, его процессуальное оформление;