по муниципальному праву Вариант 2 (стр. 1 из 2)
Министерство образования Российской Федерации
Новокузнецкий филиал-институт
Кемеровского Государственного университета
юриспруденция
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ
ВАРИАНТ № 2
Выполнил: студентка 5 курса
гр. ЮЗ-982
Пушкина М.М.
Проверил:
г.Новокузнецк – 2003 г.
О Г Л А В Л Е Н И Е :
1. Виды муниципально-правовых норм.. 3
2. Схема «Система территориального общественного самоуправления».7
1. Виды муниципально-правовых норм
Муниципально-правовые нормы – правовые нормы, закрепляющие и регулирующие отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Муниципально-правовые нормы имеют специфические черты:
1. Если обычные правовые нормы, появляются в результате деятельности государства, то муниципально-правовые нормы наряду с этим, в результате, в том числе правотворческой деятельности органов местного самоуправления.
2. Каждая муниципально-правовая норма одновременно является и нормой какой-либо другой отрасли права.
Класссификация муниципально-правовых норм:
1. По объекту правового регулирования, то есть по кругу регулируемых отношений:
· нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления, принципов и функций местного самоуправления;
· нормы, регулирующие территориальные основы местного самоуправления;
· нормы, регулирующие финансово-экономические основы местного самоуправления;
· нормы, регулирующие организационные основы местного самоуправления;
· нормы, регулирующие гарантии местного самоуправления;
· нормы, регулирующие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;
· нормы, регулирующие полномочия местного самоуправления (муниципальных образований) в отдельных отраслях и сферах местной жизни.
2. По характеру содержащихся в них предписаний муниципально-правовые нормы делятся на:
· управомочивающие нормы (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать). Управомочивающие нормы, например, определяют предметы ведения местного самоуправления;
· обязывающие нормы (нормы, содержащие предписания, что нужно делать). Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права;
· запрещающие нормы (нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать). Это нормы, закрепляющие то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
3. По степени определенности (категоричности) содержащихся в них предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные.
· Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина (требуется их официальное опубликование (обнародование).
· Примером диспозитивныхнорм могут служить нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и решения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
4. По территории действия нормы муниципального права могут быть:
· федеральными действуют на всей территории России);
· муниципально-правовые нормы субъектов РФ;
· локальные муниципально-правовые нормы, действующие в пределах территории муниципальныхобразований
5. По источникам, то есть по характеру актов, в которых содержится нормы муниципального права:
· муниципально-правовые нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации; в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации в актах Федерального Собрания РФ;
· в указах Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· в постановлениях Конституционного Суда;
· в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (уставы муниципальных образований, общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования).
6. Кроме того, нормы муниципального прав могут быть поделены на нормы материально-правовые и процессуальные.
· Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права.
· Процессуальные нормы муниципального права определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.
7. Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым инититутам.
Правовой институт в муниципальном праве представляет совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу.
К муниципально-правовым институтам относятся, например, основы деятельности местного самоуправления. Это довольно сложный институт, который состоит из более простых институтов: института территориальной основы местного самоуправления, института муниципальной собственности, института муниципальной службы и др.
2. Схема «Система территориального общественного самоуправления».
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" рассматривает территориальное общественное самоуправление как одну из форм местного самоуправления. Одновременно, территориальное общественное самоуправление - это смешанная форма участия населения в местном самоуправлении, осуществляемая с помощью как непосредственных, так и представительных форм участия.
Территориальное общественное самоуправление населения – самоорганизация граждан по месту их жительства на территории муниципального образования для самостоятельной и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления[1].
Согласно ст.80 Закона «О местном самоуправлении в РФ» система территориального общественного самоуправления населения включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобное).
Система территориального общественного самоуправления населения | Общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии (обращения граждан, нормотворческая инициатива) | Органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов; советы или комитеты улиц, кварталов, домов и др. |
| Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются местными Советами и органами территориального общественного самоуправления населения по мере необходимости. | Органы территориального общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. |
| К компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан относятся следующие вопросы:- избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них;- утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально - экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;- решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления населения, затрагивающих интересы населения соответствующей территории. | Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им местными Советами и местной администрацией.Местные Советы и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения. |
