В начале приватизации предполагалось, что сформировавшаяся структура собственности будет носить переходный характер и должна в дальнейшем трансформироваться в более эффективную структуру, и главным фактором в ходе приватизации станет приход на предприятия новых внешних инвесторов, в том числе иностранных, которые через биржевой и внебиржевой фондовые рынки будут инвестировать средства в развитие этих предприятий в обмен на участие в акционерном капитале. Однако эти ожидания не оправдались – очень многие предприятия не смогли привлечь реальные инвестиции в обмен на участие в акционерном капитале.
В качестве положительного результата следует отметить тот факт, что параллельно процессу приватизации шло интенсивное образование новых частных предприятий.
2. Научные основы системы государственного управления.
ГУ рассматривается как управление делами государства и как исполнительная деятельность по организации социальных процессов в обществе.
Этапы становления науки ГУ:
Камералистика (18 – начало 19 века) в Германии – цикл административных, экономических, финансовых знаний требовавшихся для подготовки чиновников по управлению камеральными (казенными) имуществами. Развитие знаний о ГУ во Франции. В 19 веке Самое громкое имя этой эпохи Александр Вивьен. Его очерки «об администрации» представляют собой серьезную работу в области науки ГУ. Практические результаты деятельности Вивьена: были созданы специализированные министерства, разработан закон о госслужбе и процедура их набора. Основные современные направления науки ГУ:
1. Структурно-институциональное – предметом исследования в этой области служит организация правительственных служб, центральные органы ГУ и периферийные службы, структура органов ГУ, административная иерархия.
2. Социологическое и социально-психологическое – изучение некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала, прикладные исследования в области административного права.
3. Дисциплины изучающие вопросы организации – любая организация подчиняется каким-то общим принципам, которые раскрываются в работах представителей этого научного направления (управление госаппаратом приравнивается к управлению крупным предприятием для которой соображение эффективности и рентабельности находятся на первом месте).
Система и структура целей государственного управления.
Под целью в управлении понимают некоторый идеальный, заранее заданный результат, которого следует достичь.
Основные цели ГУ направлены на:
- обеспечение безопасности граждан общества государства;
- создание условий способствующих благополучию граждан общества;
- создание и содержание активности управляемых объектов;
- создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической экономической социальной и духовной жизни общества.
По источнику возникновения и содержания основные виды целей ГУ образуют следующую структуру:
- общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества;
- социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на: социальную структуру общества и взаимоотношения её элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;
- духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духовных ценностей, которым руководствуется общество;
- экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающие материальную основу реализации общественно-политических и других целей;
- производственные, направленные на: решение организационных проблем, построение соответствующих функциональных организационных структур;
- информационные, ведущие к обеспечению намеченных целей при помощи необходимой, достоверной и адекватной информации;
- разъяснительные, требующие обработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей ГУ.
3. Система расселения населения и ее роль в концепции долгосрочного развития страны.
Расселение населения — это процесс распределения населения по территории и формирование сети поселений. На его характер влияют три группы факторов: социально-экономические (общий уровень развития экономики, региональные различия в размещении отраслей хозяйства, доходах населения, объемах капиталовложений и т. д.): природные (климат, рельеф, почвы, наличие полезных ископаемых и пр.) и демографические (интенсивность механического и естественного движения населения).
В России система расселения в двух формах:
1. Очаговая система размещения населенных пунктов, которые располагаются исключительно рядом с местом производства и/или переработки сырья и материалов.
2. Агломерированная, при которой населенные пункты размещаются вокруг крупных городов. На базе крупных агломераций формируются локальные системы расселения, для которых характерна единая транспортная система, обеспечивающая доступно и оперативно маятниковую миграцию в рамках локальной системы.
По типам поселений система расселения представлена сельскими и городскими поселениями.
Схематично СРН:
- северная часть территории – очаговая;
- южная – агломерированная.
На перспективу роль СРН имеет большое значение и концепция системы расселения рассматривается в долгосрочном развитии страны.
Агломерированную форму расселения вызвал процесс урбанизации.
Урбанизация (от лат. urbanus — городской) — процесс повышения роли городов в развитии общества. Для урбанизации характерны приток в города сельского населения и возрастающее маятниковое движение населения из сельского окружения и ближайших малых городов в крупные города (на работу, по культурно-бытовым надобностям и пр.).
Главный принцип расселения по территории России — концентрация населения вокруг ресурсов и их переработки. Россия относительно бедна агроклиматическими ресурсами, но богата полезными ископаемыми. Вокруг них возникают городские агломерации. В регионах добычи полезных ископаемых — поселки или города с равномерным или очаговым типом размещения.
Билет 9.
1. Предмет, методы и система российского административного права.
2. Регион как объект хозяйствования и управления.
3. Классификация методов разработки и принятия управленческих решений.
1. Предмет, методы и система российского административного права.
Административное право - отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации.
Предмет административного права - общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права.
Особенности предмета административного права обуславливают специфику правового метода регулирования.
Государственные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления (т.е. субъекты публичной администрации) осуществляют разнообразную властную, организационную и материально-техническую деятельность, связанную с поддержанием нормальной жизни гражданского общества. Такая деятельность, связана с подчинением одной стороны другой, такой метод регулирования отношений носит название императивного метода правового регулирования или метода властеотношений. таким образом закрепляется неравенство прав и обязанностей субъектов административных правоотношений. В качестве дополнительных применяются методы рекомендаций, согласования, метод договора.
Система административного права
Система административного права делиться на общую и особенную части. Общая часть включает в себя общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы, а также нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она в свою очередь делиться на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные.
Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных (конкретных) сферах функционирования публичной исполнительной власти.
2. Регион как объект хозяйствования и управления.
Регион – это территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.
Выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:
- развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни населения;
- регионы со средним экономическим потенциалом;
- проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития.
Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция – специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.
Важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны.