Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах такие регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших центру (процессы децентрализации и федерализации).
Регион как квазикорпорация — это крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В таком качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.).
3. Классификация методов разработки и принятия управленческих решений.
Методы разработки и принятия управленческих решений классифицируются по этапам:
1) Диагностика проблемы: метод модераций, факторный и корреляционный анализ.
2) Формулировка ограничений и критериев принятия решений: анализ.
3) Определение альтернатив: различные модификации метода мозгового штурма; метод аналогов, когда разработка управленческого решения основана на использовании опыта решения предшествовавших аналогичных проблем; различные способы синтеза управленческих решений из определенным образом структурированных составляющих.
4) Оценка альтернатив: метод отбора.
5) Выбор альтернативы: метод «Исследования операций»; нахождение Парето-оптимального решения, т.е. определение тех вариантов, у которых улучшение ни одной из характеристик невозможно без ухудшения других.
6) Реализация и контроль выполнения решений: мониторинг.
Билет 10.
1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.
2. Процессы, протекающие в организации.
3. Бюджетный дефицит и государственный долг.
1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Российской Федерации.
Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.
Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:
а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;
б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти.
Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся:
а) в комплексных правовых актах, содержащих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.);
б) в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина.
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Лица, не являющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов власти имеют только граждане РФ.
Административно-правовые гарантии прав граждан - судебная защита, контрольная деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления, деятельность Комиссии по правам человека при Президенте РФ, деятельность Уполномоченного по правам человека, деятельность профсоюзов, право граждан на необходимую оборону.
2. Процессы, протекающие в организации.
Процесс- единое последовательное определенное движение системы. Процессы могут протекать как в организованной, так и в неорганизованной форме. Неорганизованные процессы ведут к нарушению равновесия системы и ее разрушению. Можно говорить о классификации процессов по фазам жизненного цикла системы.
1. Процессы образования системы: В процессе образования новорожденная система получает: - структуру, обеспечивающую стабильность системы; - базовый уровень организованности, - исходный потенциал;
2. Процессы роста системы, обеспечивающие увеличение количественных параметров: рост, как «взросление» новорожденных систем; - устойчивый рост зрелой системы; - циклический рост.
3. Процессы развития системы, предполагающие качественное совершенствование и повышение уровня ее организованности: развитие новорожденных систем;- развитие со стадии глубокого спада;
4. Процессы функционирования системы на одном и том же уровне организованности и при тех же параметрах системы.
5. Процессы спада характеризуются падением количественных параметров системы и сужением ее масштаба. Виды: - спад, как «старение» системы; - спад как временное ослабление; - циклический спад.
6. Процессы регрессирования системы характеризуются ухудшением качественных характеристик системы и снижением уровня ее организованности.
7. Процессы разрушения системы, завершающиеся потерей ее качественной определенности: - разрушение как завершение процесса старения.
3. Бюджетный дефицит и государственный долг.
Дефицит бюджета – превышение расходов над доходами.
дефицит бюджета классифицируют по таким критериям:
- по форме проявления: открытый (официально провозглашенный в законе о бюджете на соответствующий год) и скрытый (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита).
Скрытый дефицит бюджета содержит в себе такие составляющие:
- финансирование государственными предприятиями излишней занятости в государственном секторе и выплаты ими заработной платы по ставкам, более высоким, чем рыночные, за счет банковских займов или путем накопления взаимной задолженности;
По причинам возникновения: вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП) и сознательный (следствие финансовой политики государства).
По направлениям дефицитного финансирования: активный (из-за направления денег в развитие экономики для роста ВВП) и пассивный (для покрытия текущих затрат).
Государственный долг определяет экономические отношения государства как заемщика с ее кредиторами касательно перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта на условиях возврата, срочности и оплаты. результат финансовых заимствований государства, осуществляемые для покрытия дефицита бюджета
Государственный долг может быть представлен в форме:
1)кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени государства как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
2)государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени государства;
3)договоров и соглашений о получении государством бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы государства;
4)договоров о представлении государству государственных гарантий;
5)соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени государства, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств государства прошлых лет.
Государственный долг подразделяют на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет).
По условиям привлечения средств различают внутренний и внешний долг.
Внутренний государственный долг – это совокупность обязательств государства перед резидентами, т.е. задолженность государства всем гражданам, которые держат внутренние государственные облигации.
Внешний государственный долг – это совокупность долговых обязательств государства, которые возникли в результате займов государства на внешнем рынке, другим странам и международным экономическим организациям.
Основными причинами бюджетного дефицита и увеличения государственного долга являются:
1.Возникновение чрезвычайных обстоятельств (войн, больших стихийных бедствий).
2.Низкая эффективность общественного производства; высокий потенциальный вес убыточных предприятий в общем их количестве;
3.Нерациональная структура бюджетных расходов.
4.Несовершенство налоговой системы.
5.Некомпетентность руководства государства, его неспособность держать под контролем финансовую ситуацию в стране.
6.Большие расходы на содержание силовых структур.
7.Предоставление бесплатной помощи другим государствам.
8.Невозможность получения долгов от других государств.
9.Неудовлетворительная работа государственных служб, в компетенцию которых входят сбор налогов и других отчислений.
10.Кража средств госбюджета.
11.Необходимость осуществления в особенно больших размерах государственных вложений (инвестиций) в экономику.
Билет 11.
1. Правовой статус государственных служащих.
2. Основные этапы процесса разработки и принятия управленческих решений.
3. Финансовая политика государства.
1. Правовой статус государственных служащих.
Правовой статус представляет собой основы правового положения соответствующего лица. Имеет четырехзвенную структуру:
- права и свободы;
- гарантии реализации прав и свобод;
- юридические обязанности;
- юридическая ответственность.
Служебные права, общие для всех государственных служащих. Государственный служащий имеет право на:
1. посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
2. принятие решений и участия в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;