Міністерство освіти і науки України
Головне управління державної служби України
Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу
Кафедра державного управління
Дмитро Дзвінчук
Державне управління
Курс лекцій
Івано-Франківськ, 2010
Анотація
Курс лекцій містить теоретичний і фактологічний матеріал для проведення лекційних занять з дисципліни «Державне управління». Курс підготовлено відповідно до робочої програми навчальної дисципліни, чинного навчального плану підготовки магістрів за спеціальністю «Державна служба».
Курс лекцій призначений для викладачів та слухачів магістратури спеціальності «Державна служба», а також для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, які підвищують кваліфікацію у закладах післядипломної освіти або шляхом самоосвіти.
Автор:
Дзвінчук Дмитро Іванович – доктор філософських наук, кандидат наук з державного управління, професор, завідувач кафедри державного управління Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу.
Рецензенти:
Бакуменко Валерій Данилович – доктор наук з державного управління,
професор;
Серьогін Сергій Михайлович – доктор наук з державного управління,
професор.
Рекомендовано до друку Вченою радою
Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу (протокол № від 2010 року)
Дзвінчук Д.І. Державне управління : Курс лекцій / Д.І. Дзвінчук. – Івано-Франківськ : Місто НВ, 2010. – 501 с.
Зміст
ВСТУП
ЗМІСТОВНИЙ МОДУЛЬ 1 «ОСНОВИ ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ»
Лекція 1. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ – СИСТЕМНЕ СУСПІЛЬНЕ ЯВИЩЕ
1.1 Управління як суспільне явище
1.2 Основні підходи до визначення поняття «державне управління»
1.3 Закони, закономірності та принципи державного управління
Лекція 2. ДЕРЖАВНА ВЛАДА ТА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ
2.1 Влада в системі суб'єктно – об'єктних yправлінських відносин у державі
2.2 Механізм реалізації права громадян на участь у здійсненні державної влади
2.3 Державна політика як фактор життєдіяльності суспільства
Лекція 3. ЦІЛІ ТА ФУНКЦІОНАЛЬНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
3.1 Формування «дерева цілей» державного управління та його забезпечення
3.2 Поняття й види функцій державного управління
3.3 Функціональна структура державного управління
Лекція 4. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
4.1 Сутнісні характеристики організаційної структури державного управління
4.2 Основи побудови організаційної структури державного управління
Лекція 5. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
5.1 Поняття та загальні риси управлінської діяльності
5.2 Форми управлінської діяльності
5.3. Методи управлінської діяльності
5.4 Стадії управлінської діяльності
Лекція 6. ПІДГОТОВКА ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ
6.1 Державно – управлінські рішення в системі державного управління
6.2 Організаційно – аналітичне забезпечення прийняття управлінських рішень
6.3 Технологія процедури прийняття рішень у державному управлінні
Лекція 7. ЗАКОННІСТЬ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ
7.1 Зміст законності в державному управлінні
7.2 Забезпечення законності в державному управлінні
7.3 Дисципліна і відповідальність у забезпеченні законності
Лекція 8. КОНТРОЛЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ
8.1 Методологічні засади організації контролю у сфері державного управління
8.2. Досвід здійснення контролю в державному управлінні зарубіжних країн
8.3. Організаційні засади здійснення контролю в органах виконавчої влади України
Лекція 9. ЕФЕКТИВНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
9.1 Загальна соціальна ефективність державного управління
9.2 Організаційно-правові засади забезпечення ефективності функціонування системи органів державного управління
9.3 Соціально-психологічні умови підвищення ефективності управлінської діяльності в системі державної служби
ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ
ЗМІСТОВНИЙ МОДУЛЬ 2 «СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ»
Лекція 10. КОНСТИТУЦІЙНІ ЗАСАДИ ПОБУДОВИ СТРУКТУР ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ
10.1 Конституція України про гілки влади в Україні
10.2 Верховна Рада України та державне управління
10.3 Конституційні основи компетенції Верховної Ради АРК
Лекція 11. ІНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ: СТАНОВЛЕННЯ, СТАН І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ
11.1 Історичні витоки становлення президентства в Україні
11.2 Елементи статусу Президента України
11.2.1 Повноваження Президента України щодо органу законодавчої влади
11.2.2 Повноваження Президента України щодо органів виконавчої влади
11.2.3 Повноваження Президента України щодо органів судової влади
11.3 Допоміжні інституції Президента України
11.4 Президент України: перспективи розвитку
Лекція 12. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ: ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА
12.1 Єдина система органів виконавчої влади
12.2Проблеми у відносинах владного трикутника України: Верховна Рада України – Кабінет Міністрів України – Президент України…201
12.3 Напрямки удосконалення моделі організації державної влади в Україні
Лекція 13. ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ: ПРАВА, КОМПЕТЕНЦІЯ, ФУНКЦІЇ
13.1 Кабінет Міністрів України : структура і компетенція
13.2 Нормотворча діяльність Кабінету Міністрів України
13.3 Міністерства в системі органів виконавчої влади України
13.4 Державний комітет у системі органів виконавчої влади
Лекція 14. ЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ І ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ
14.1 Централізація та децентралізація у структурній організації державного управління
14.2 Процеси децентралізації та розподіл повноважень між органами центральної та місцевої влади в європейських країнах
14.3 Ресурси регіонального розвитку та їх роль у визначенні стратегічних пріоритетів держави
14.4. Територіальні органи центральних органів виконавчої влади
Лекція 15. МІСЦЕВІ ДЕРЖАВНІ АДМІНІСТРАЦІЇ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
15.1 Основні завдання, правовий статус, компетенція місцевих державних адміністрацій
15.2 Повноваження місцевих державних адміністрацій
15.3 Відносини місцевих державних адміністрацій у системі вертикальних та горизонтальних зв'язків
Лекція 16. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ТА ЙОГО ОСОБЛИВА РОЛЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ
16.1 Світові моделі та наукові теорії розвитку місцевого самоврядування як форми реального народовладдя
16.2 Правовий статус органів місцевого самоврядування у системі державного управління
16.3 Система місцевого самоврядування в Україні
Лекція 17. СУДОВА ВЛАДА: ПОНЯТТЯ, СУТНІСТЬ, ОСОБЛИВОСТІ
17.1 Судова влада та її місце в теорії поділу влади
17.2. Державне управління в органах судової влади
17.3 Cудово – правова реформа в Україні
Лекція 18. РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ СТРУКТУРИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ
18.1. Зарубіжний досвід реформування публічної адміністрації
18.2 Реформування організаційних структур державного управління в Україні в контексті реалізації адміністративної реформи
18.3 Об'єктивна потреба адміністративного та територіального реформування в Україні
ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ
ЗМІСТОВНИЙ МОДУЛЬ «ОСНОВИ ВНУТРІШНЬОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЇ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В ДЕРЖАВНОМУ ОРГАНІ»
Лекція 19. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
19.1 Сутність та особливості організаційної структури органу державної влади
19.2 Підходи та методи побудови організаційних структур органу державної влади
Лекція 20. АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ЯК СКЛАДОВА ДЕМОКРАТИЧНОГО ВРЯДУВАННЯ
20.1 Поняття адміністративних послуг
20.2 Шляхи вдосконалення процедури надання адміністративних послуг
20.3 Теоретичні засади розробки та впровадження систем управління якістю
20.4 Запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади України
Лекція 21. ІНФОРМАЦІЙНО – АНАЛІТИЧНІ СТРУКТУРИ В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
21.1 Суть та особливості інформаційно – аналітичної роботи
21.2 Інформаційно – аналітичні структури в органах державної влади та органах місцевого самоврядування як обов’язковий елемент ефективного державного управління
21.3 Проблеми та перспективи інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування
Лекція 22. ЗВ’ЯЗКИ З ГРОМАДСЬКІСТЮ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
22.1 Основні моделі зв’язків з громадськістю у системі державної влади
22.2 Зв’язки із засобами масової інформації як інструмент зв’язків з громадськістю
22.3 Функції та структура сучасних прес-служб органів державної влади
ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ
ГЛОСАРІЙ
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ДОДАТКИ
ВСТУП
Проблеми державного управління, мистецтва державної служби і формування корпусу досвідчених управлінців мають давню історію, як і існування інституту держави.
Вітчизняна наука державного управління бере початок з періоду Давньоруської держави, першоджерелами якої були «Руська Правда», «Повість минулих літ», «Повчання» Володимира Мономаха та інші літописні і історичні пам'ятки.
Розробка наукових підходів державного управління і системи підготовки державних службовців набула актуальності після здобуття Україною державної незалежності у 1991 році. За роки незалежності Україна пройшла певний шлях становлення, формування і розвитку власної політичної системи, власного державотворення, враховуючи минулий історичний досвід, менталітет народних мас, стан загальної та політичної культури населення. В умовах трансформації соціально-економічної і політичної системи проходять радикальні зміни методів і механізмів управління суспільством, що потребують ініціативних, високоосвічених, творчих, професійно підготовлених працівників державного апарату, здатних приймати самостійні й оптимальні рішення та нести за них відповідальність.