Московский Государственный Университет Путей Сообщения (МИИТ)
Юридический институт
На тему: Международно - правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков
Содержание:
1. Введение
2. Развитие международных отношений в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков
3. Практическое осуществление мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
4. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков
5. Заключение
Введение.
Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконный оборот приобрели в последние десятилетия глобальный масштаб и вызывают серьезную озабоченность мирового сообщества.
Организация Объединенных Наций, признавая, что отсутствие эффективных мер контроля над наркотиками способно превратить их незаконное распространение в широкомасштабную угрозу здоровью людей и общественному прогрессу, приняла три международные конвенции: 1961 г. (о наркотических средствах), 1971 г. (о психотропных веществах) и 1988 г. (о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ). Участницей этих конвенций сегодня стала и Российская Федерация. Они составляют правовую основу международного контроля над наркотиками.
Указанные конвенции предлагают для государств-участников систему обязательных или рекомендуемых правил контроля законного оборота наркотических средств и противодействия их нелегальному обороту.
При этом Российская Федерация, как и любое другое государство-участник указанных конвенций, обязана иметь соответствующее законодательство и систему контроля, которые должны быть не слабее, чем предусмотренные на международном уровне.
Значительное увеличение в последнее десятилетие незаконного оборота наркотиков, негативные тенденции развития наркотической ситуации в стране в целом свидетельствуют о том, что применяемые правоохранительными органами меры противодействия недостаточно результативны. Одной из основных причин такого положения являлось несовершенство законодательства, неадекватного сложившейся ситуации и потребностям правоприменительной практики. Все это свидетельствует об актуальности выбранной мной темы курсовой работы.
В ходе написания данной работы было проанализирована масса нормативно-правовых актов и иных источников, в том числе монографии известных ученых, таких как: Клименко Т.М., Базаров Р.А., Турышев А.Д., Соловьев А.В., Ажакина Т.А., Искужин Р.К., Пластовец Ю.Г., Осмоналиев К.М., Меретуков Г.М., Корнев С.А., Осипов Ю.Ю., Ковалев Ю.В., Лазарева Л.В., Баяхчев В.Г. и мн. др.
Во многих изданиях содержатся очень важные сведения, которые действительно помогли в исследовании данной проблематики. У каждого автора, безусловно, какие-то части данной работы изложены намного подробнее, чем у меня, но также полно я не смогу осветить эти вопросы, поскольку ограничен определенным объемом. Поэтому постараюсь изложить материал достаточно развернуто, но в то же время компактно.
Задачи моего исследования можно сформулировать в соответствии с целью: обобщить результаты исследований нормативно-правовых актов, регулирующих данные общественные отношения, исследовать работы, посвященные данной тематике, найти общие закономерности путем обработки данных практики.
I. Развитие международных отношений в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков
Необходимость выработки и принятия универсального международного договора о контроле над наркотическими средствами была признана еще специальными органами Лиги Наций. С образованием Организации Объединенных Наций одной из основных задач, поставленных перед вновь созданной Комиссией по наркотическим средствам, являлась разработка единой конвенции о наркотиках.
Эту задачу выполнила нью-йоркская конференция, проходившая с 24 января по 25 марта 1961 года (Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., - Издание ООН, Нью-Йорк, 1991 г.), которая приняла Единую конвенцию о наркотических средствах (далее - Конвенция 1961 года).
Новый международный договор призван был решить ряд задач, стоящих перед государствами:
— заменить единым документом существующие многосторонние договоры в этой области;
— сократить число договорных международных органов;
— упростить сложившуюся систему международного контроля, привести ее в соответствие с происшедшими в мире социально-экономическими изменениями;
— сократить число международных органов, занимающихся контролем над наркотиками;
— создать эффективную систему контроля за производством продуктов (опийного мака, необработанного опия, листьев коки и каннабиса).
В качестве главного постулата Единой конвенции служит необходимость получения разрешения на импорт и экспорт наркотических средств, а также система оценок этой деятельности и статистических отчетов по ней. В качестве глобального наблюдателя стал функционировать один основной орган — Международный комитет по контролю над наркотиками. Его уникальность в том что существуя в рамках ООН, Комитет по статусу является независимым.
Среди других нововведений следует отметить то, что систему контроля над выращиванием мака распространили на кокаиновый куст и коноплю.
Благодаря принятию Единой конвенции 1961 года в ряде стран было юридически запрещено немедицинское употребление опия, листьев коки и гашиша. Новым направлением в области борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами стали специальные положения о лечении и реабилитации наркоманов.
Единая конвенция в качестве составного элемента имеет 4 списка наркотических средств - классификацию препаратов по степени их вредности и запрета к немедицинскому распространению. Наиболее опасные и вредные для употребления вещества содержаться в первом списке, чуть меньше – во втором. К веществам, внесенным в эти списки применяются наиболее жесткие меры контроля. Контроль за веществами, внесенными в 3 список, гораздо мягче. Однако Конвенция сохранило за сторонами право переносить вещества из одного списка в другой и вообще изменять содержимое списка, однако для этого требуется произвести достаточно сложную процедуру с участием Комитета.
В Протоколе 1972 года о поправках к Единой конвенции содержатся поправки и уточнения ко всем четырем спискам наркотических средств, включая новые вещества.
Необходимо подчеркнуть, что названные списки периодически подвергаются корректировке и дополнениям, так как появляются все новые препараты, становится более ясным механизм их вредоносного воздействия на здоровье человека. При этом базисное значение первоначальных списков не подвергается сомнению со стороны специалистов.
Единая конвенция имеет довольно сложную систему отчетности государств-участников перед Международным комитетом ООН по контролю над наркотиками. (ст. 19—21. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - М., 1970 г.). Ежегодно каждая сторона должна направлять в Комитет предварительную оценку предполагаемой общей потребности во всех контролируемых веществах на ее территории (на медицинские и научные цели, на изготовление других веществ, на запасы и добавки к ним). Кроме того, стороны обязаны информировать о площади и месте расположения культивируемого опийного мака, о примерном количестве произведенного опия; о числе промышленных предприятий, занятых изготовлением синтетических наркотических средств и о количестве каждого средства, изготовленного предприятием.
В конце года и не позднее 30 июня следующего года стороны должны предоставлять Комитету на специальных бланках статистические отчеты о фактическом изготовлении, международной торговле и потреблении, складских запасах наркотиков. Международный комитет производит сравнение предварительных и окончательных показателей и дает оценку складывающейся ситуации.
С учетом того, что реализация положений Конвенции в национальном плане требует централизации и координации деятельности внутригосударственных органов, ст. 17 Единой конвенции предусматривает, чтобы каждая Сторона имела особое управление для целей применения постановлений настоящей Конвенции. В Единой конвенции не указывается конкретно, на какой правительственный орган должен возлагаться контроль. Этот вопрос всецело относится к внутренней компетенции каждого государства.
В соответствии со ст. 31 участники Конвенции должны применять систему специальных свидетельств на ввоз и разрешений на вывоз наркотических средств.
Каждый участник Единой конвенции может производить опий в количествах, достаточных для его собственных потребностей (ст.24 п.5).
Согласно ст. 29, если в качестве производителя таких препаратов намеревается выступить негосударственное предприятие, оно обязано получить лицензию. В дополнение к этому все производители наркотических средств, имеющие лицензии, должны получать периодически правительственные разрешения на производство с точным указанием видов и количеств наркотических средств.
Что касается опия, предназначенного для международной торговли, то в Единой конвенции об этом есть специальные постановления.
Контроль за законными торговыми сделками по наркотикам дополняется соответствующими мерами против нелегальных сделок.
Любой ввоз и вывоз наркотических препаратов должен быть также санкционирован правительствами обеих сторон с указанием вида и количества этих препаратов, а также точного определения сроков поставок (ст. 31). Для организации ввоза и вывоза наркотических средств, а так же осуществления транзита через территорию государств предусмотрена сложная процедура получения разрешений, призванная исключить незаконный оборот наркотиков между государствами – участниками Конвенции.