Муниципальное управление 2 (стр. 2 из 11)
Экономическая
Полномочия
 |
Собственные Отдельные государственныеДобровольные
6. Территориальная организация МСУ
МО – территориальное звено МСУ.
Признаки МО
Населённая Органы МСУ
территория 
МО  |
Муниципальная Устав Местный бюджет
собственность
В ФЗ 1995 г. для характеристики самоуправления территорией был введён термин МО.
ФЗ 2003 г. даёт следующее определение МО: МО – это городское или сельское поселение, мун. район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения. Границы МО могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц, т.к. назначение МО административно-территориальных единиц различно.
Принципы и практика территориальной организации МСУ.
При установлении размеров территории каждого конкретного МО необходимо учитывать 2 противоположных фактора:
1) Приближение местной власти к населению. Характеризуется принципами:
- принцип эффективности самоорганизации;
- принцип подконтрольности органов и должностных лиц МСУ населению;
- принцип транспортной (пешеходной) доступности органов МСУ для граждан в течение рабочего дня.
2) Укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории МО необходимый потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру.
7. Изобразить схематично основные модели органов МСУ
1) Совет – слабый мэр 2) Сильный мэр – совет
Население Население 
И Избирает Избираетз
б
р Отчитывается
избирает Мэр нанимает Управляющий нанимает  |
 |
 |
 |
Население отчитывается согласовывает 
избирает Совет8. Система МО на территории субъекта РФ (схема и определения)
Территория субъекта РФ 
Городской округ Муниципальный район 
Поселения Межселенная территория 
Городские СельскиеПоселение – это сельский, городской населённый пункт или несколько населённых пунктов, объединённых общей территорией. В состав территории сельского поселения могут входить 1 сельский населённый пункт с численностью населения более 1000 человек и (или) объединённый общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью менее 1000 человек каждый. Границы сельского поселения устанавливаются с пешеходной доступностью до административного центра.
Муниципальный район – несколько поселений, объединённых общей территорией. Главное предназначение муниципального района – решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий. Границы муниципального района определяются транспортной доступностью в течение рабочего дня.
Межселенная территория – территория, не входящая в границы поселений. Здесь могут располагаться удалённые один от другого населённые пункты с численностью населения менее 1000 человек. Таким образом, в состав территории 1 мун. района в малонаселённом субъекте могут входить несколько поселений и межселенные территории. Все функции органов МСУ на межселенной территории исполняет мун. район.
Городской округ – городское поселение, не входящее в состав мун. района, хотя и расположенное в его границах. Городской округ может быть административным центром мун. района. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ.
Каждый тип МО согласно ФЗ 2003 г. наделяется своим перечнем вопросов местного значения, при этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и мун. района.
9. Предметы ведения и полномочия МСУ
Предметы ведения – этот тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Органы власти по закреплённым за ними предметами ведения осуществляют соответствующие виды деятельности – функции.
Полномочия – это права, которыми наделён каждый уровень власти для выполнения возложенных на него функций, совмещённые с обязанностями.
В ФЗ 2003 г. предметы ведения и полномочия органов МСУ установлены исходя из положений:
- вопросы местного значения разделены по типам МО на вопросы местного значения поселения, мун. района и городского округа;
- к ведению поселений отнесён круг вопросов, связанных с повседневным жизнеобеспечением населения (организация строительства, водо- и газоснабжение и др.);
- многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселений, и мун. района, разграничение проведено по принципу «что в границах поселения – за их решение отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы отвечает мун. район»;
- полностью на уровень мун. района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат;
- органы МСУ поселения и мун. района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий;
- органы МСУ вправе решать иные вопросы, не отнесённые к их компетенции, только при наличии собственных финансовых и материальных ресурсов;
- общие для всех типов МО полномочия: принятие Устава, иных муниципальных правовых актов, установление символики, создание муниципальных предприятий и учреждений;
- финансирование решения местных вопросов, осуществляющиеся за счёт средств местных бюджетов и может дополнительно финансироваться из бюджетов других уровней и государственных бюджетных фондов.
Осуществление органами МСУ отдельных гос. полномочий.
Всякое полномочие органа публичной власти включает в себя 3 компонента:
- нормативно-правовое регулирование;
- финансирование;
- реальное предоставление услуг.
Для вопросов местного значения все 3 компонента закреплены за органами МСУ. По вопросам гос. значения за органами МСУ закреплены только 3 полномочия.
В ФЗ 2003 г. установлено, что всё то, что отсутствует в перечне местного значения, относится к гос. полномочиям. Финансовое обеспечение передаваемых гос. полномочий осуществляется только за счёт субвенций из соответствующих бюджетов.
10. Изобразить схематично структуру госвласти и МСУ
Президент РФ