Муниципальное управление 2 (стр. 3 из 11)

Федеральное Собрание РФ Фед. правительство Конституционный Суд РФ

Совет Федерации Фед. министерства Верховный Суд РФ

Гос. Дума Фед. службы Высший Арбитражный

Фед. агентства Суд РФ

Высшее должностное лицо субъекта РФ

Законодательный Высший исполнительный Верховный Суд

(представительный) орган гос. власти субъекта РФ

орган гос. власти субъекта РФ Арбитражный Суд

субъекта РФ субъекта РФ

Глава муниципального образования

Представительный орган МО Местная Суд МО (районный суд)

администрация

(исполнительно-распорядительный

орган МО)

11. Непосредственное участие граждан в МСУ

Местный референдум.

Высшая форма народовластия на мун. уровне – местный референдум, проводимый в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Его решения не нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными лицами и подлежат обязательному исполнению на территории МО. Принятое на референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, организациями, органами МСУ, прокурором, уполномоченными органами гос. власти.

Муниципальные выборы.

Проводятся с целью избрания депутатов и выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются представительным органом МСУ в сроки, предусмотренные Уставом МО. В случаях, установленных ФЗ, выборы могут быть назначены мун. избирательной комиссией или судом.

Голосование населения.

В соответствии с ФЗ 2003 г. голосование граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица МСУ, изменения границ МО, преобразования МО. Порядок назначения и организации проведения голосования аналогичен порядку проведения выборов и референдумов. Итоги голосования граждан и принятые на нём решения подлежат официальному опубликованию.

Сходы граждан.

В МО с численностью избирателей не более 100 человек представительный орган МСУ не создаётся, а для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он созывается главой МО самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и правомочен при участии более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Опросы населения.

Опрос граждан может проводиться на всей или на части территории МО с целью выявления мнения населения и его учёта при принятии решений органами и должностными лицами МСУ, а также органами гос. власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Собрания (конференции) граждан.

Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ. Они проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы МО, органа ТОС. Собрание граждан может принимать обращения граждан к органам МСУ, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами МСУ.

Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан.

Публичные слушания и правотворческая инициатива граждан – формы участия граждан в нормотворческом процессе в формировании муниципальной нормативной базы. Публичные слушания проводятся представительным органом или главой МО по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов мун. правовых актов и иных решений, затрагивающих интересы населения. Проведению публичных слушаний должно предшествовать опубликование проекта мун. правового акта и его обсуждения через СМИ и собрания граждан.

Обращения граждан.

Конституция РФ (ст. 34) и ФЗ устанавливают право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы МСУ, к депутатам и должностным лицам МСУ.

Мирные массовые акции населения – собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Цель – привлечение внимания к какой-либо проблеме, оказание влияния на органы МСУ для принятия какого-то решения.

12. Построить схему «Формы участия граждан в МСУ»

Формы участия граждан в МСУ

Формы непосредственной демократии Формы представительной демократии

Местный Сходы граж- Мун. выборы Выборные органы

референдум дан в малых и голосование МСУ

поселениях граждан

Другие органы

МСУ

Территориальное Обращения граждан

общественное в органы МСУ

самоуправление

Опросы граждан Собрания, конференции, Правотворческая

публичные слушания инициатива граждан

Формы участия населения в осуществлении МСУ

13. Организационные основы МСУ

Организационные основы МСУ – это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц МСУ, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.

Органы МСУ могут избираться непосредственно населением или образовываться представительным органом МСУ.

Должностное лицо МСУ может быть выборным либо нанятым по контракту и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями.

Структуру органов МСУ составляют:

- представительный орган МО;

- глава МО;

- местная администрация;

- контрольный орган и иные.

Органы МСУ являются юридическими лицами.

Классификация органов МСУ:

1) По способу образования:

а) выборные;

б) другие:

- формируемые на добровольной основе с последующим утверждением;

- на основе назначения;

- на основе кооптации (введение в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов).

Эти органы получают свои полномочия от выборных органов.

2) По назначению:

а) общего назначения – представительный орган, администрация, финансовый отдел;

б) специального назначения – отраслевые органы ( городской транспорт, образование, культура).

3) По полномочиям:

а) исполняющий собственные полномочия;

б) отдельные гос. полномочия;

в) добровольные полномочия.

4) По способу принятия решений:

а) принимаемые в коллегиальном порядке;

б) принимаемые единолично.

5) По типу исполняемых функций:

а) представительный орган – проектная функция;

б) исполнительный орган – программная функция.

14. Организационные структуры МСУ по ФЗ 2003 г.

Наличие в МО представительного органа, главы МО и местной администрации стало обязательным.

Закрепление правового статуса администрации позволит урегулировать взаимоотношения исполнительных органов с представительными органами МСУ, с исполнительными органами гос. власти субъекта РФ.

Модели построения мун. власти:

1) Глава МО избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.

2) Глава МО избирается населением и возглавляет представительный орган М. руководство местной администрации возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту.

3) Глава МО избирается из состава представительного органа, а местную администрацию возглавляет управляющий ( по контракту).

15. Представительный орган МО

Количественный состав определяется уставом МО и зависит от числа жителей.

Представительный орган может:

- состоять из поселений, входящих в свой мун. район;

- из депутатов и представительных органов соответствующих поселений, избираемых ими из своего состава. Избирается на мун. выборах, причём число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленного числа представительного органа.

Число депутатов в мун. районе не может быть менее 15 человек.

В России установлен низший предел, исходя из численности населения МО поселений:

- 7 при численности жителей менее 1000 человек;

- 35 при численности более 500000 человек.

В исключительной компетенции представительного органа находятся: