Муниципальное управление 2 (стр. 4 из 11)

- принятие устава МО, внесение в него изменений и дополнений;

- установление, изменение и отмена налогов и сборов в соответствии с ФЗ «О налогах и сборах»;

- принятие планов и программ развития МО, утверждение отчётов об их использовании;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун. собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун. предприятий и учреждений;

- определение порядка участия МО в организации межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического организационного обеспечения деятельности МСУ;

- контроль.

Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе, на постоянной могут работать не более 10% депутатов.

В составе представительного органа создаются комитеты и комиссии по определённым направлениям деятельности.

16. Глава МО

Является высшим должностным лицом, его полномочия:

- представляет МО, подписывает и обнародует правовые акты, принятые представительным органом, издаёт в пределах своей компетенции правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава МО подконтролен и подотчётен населению и представительному органу, избирается обычно на 2-4 года, наименование главы определяется Уставом (глава, мэр, староста и др.)

17. Территориальное общественное самоуправление

Одной из форм участия населения в осуществлении МСУ является ТОС, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС – максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в МСУ.

ТОС считается учреждённым с момента регистрации его Устава.

Органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции МСУ как выражения власти снизу вверх.

Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории МО: территориях посёлков и сельских населённых пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан. К собственной хоз. деятельности ТОС может относиться: торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС и т.д.

Компетенция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учётом полномочий, которые могут передаваться им органами МСУ.

Финансовые ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами МСУ, доходы от собственной хоз. деятельности. В собственности ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: спортивные площадки, транспорт, оборудование, инвентарь и др. имущество.

18. Постройте схему «Роли и функции ТОС»

Роли ТОС

Хозяйствующий субъект Общественная организация Посредник между жителями

и властью

Распоря- Исполни- Информационные Представительные Контрольные

дительные тельные

Функции ТОС

19. Состав и использование муниципального имущества

Земля Местные природные

ресурсы

Имущество и финан-

совые ресурсы МО

Финансовые ресурсы Мун. движимое и недвижимое

органов МСУ имущество

Имущество и финансовые ресурсы иных

хозяйствующих субъектов (в той части, в какой

эти ресурсы используются или могут быть

использованы для оказания муниципальных услуг)

Органы МСУ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют мун. имуществом.

В соответствии с законом они имеют право передавать мун. имущество во временное пользование физическим и юридическим лицам, органам гос. власти, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с ФЗ.

Органы МСУ определяют цели, условия и порядок деятельности мун. предприятий и учреждений, утверждают их уставы.

20. Местные бюджеты

Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения МСУ.

Местные бюджеты составляют 3 уровень бюджетной системы РФ.

С разделением МО на поселения, мун. районы и городские округа бюджетная система РФ становится 4-уровневой. Бюджет мун. района и свод бюджетов поселений составляют консолидированный бюджет мун. района.

Государство предоставляет органам МСУ гарантию на финансовую самостоятельность.

За представительным органом закрепляется рассмотрение проекта бюджета, его утверждение, контроль исполнения.

За исполнительным органом – составление проекта бюджета, его исполнение и распоряжение его средствами.

К полномочиям контрольного органа относятся контроль над использованием выделенных бюджетных ассигнований.

При недостатке собственных финансовых средств М вправе привлекать заёмные средства.

21. Доходы и расходы местных бюджетов. Выравнивание бюджетной обеспеченности МО

Законодательство разделяет доходы местных бюджетов на:

1) Собственные:

- местные налоги и сборы;

- законодательно закреплённые доли фед. и рег. налогов;

- доходы от имущества, находящегося в мун. собственности;

- средства самообложения граждан;

- часть прибыли мун. предприятий;

- часть доходов от оказания платных услуг органами МСУ и мун. учреждениями;

- штрафы и иные поступления.

2) Полученные из бюджетов других уровней:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО;

- субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры МО;

- субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов МО;

- субвенции на осуществление отдельных гос. полномочий;

- иная финансовая помощь.

Расходы:

1) Текущие:

- оплата труда и начисления оплаты труды в органах МСУ и мун. бюджетных учреждениях;

- приобретение товаров ми услуг для нужд органов МСУ и мун. учреждений;

- обслуживание мун. долговых обязательств;

- обеспечение соц. политики, деятельности СМИ и проведение культурно-массовых мероприятий.

2) Капитальные:

- инвестирование нового строительства, расширения и реконструкции действующих производств;

- финансирование инновационных мероприятий;

- финансирование капитального ремонта имущества, находящегося в мун. собственности.

Доходы и расходы должны быть сбалансированы между собой, однако большинство МО вынуждены принимать бюджеты с дефицитом. Бюджетный кодекс устанавливает пределы возможного дефицита МБ при его утверждении. При этом должны быть указаны источники покрытия дефицита.

В МО-донорах собственные доходы превышают нормативные бюджетные потребности, МО-реципиенты нуждаются в бюджетных дотациях. Большинство МО – реципиенты. В отдельных сельских МО доля собственных доходов не превышает 10% минимальных необходимых расходов.

ФЗ 2003 г. предусматривает введение специальных процедур выравнивания бюджетной обеспеченности МО.

Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым МО в бюджете субъекта РФ образуется региональный фонд финансовой поддержки МО.

В мун. районах могут образовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.