Муниципальное управление 2 (стр. 1 из 11)

Муниципальное управление

1. Определение и общие принципы МСУ

Теоретическая база МСУ изложена в Европейской Хартии МСУ – документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года.

МСУ – это такой способ децентрализации власти, при котором её нижний уровень, наиболее приближённый к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несёт ответственность перед ними.

Принципы МСУ:

1) Единоначалие и коллегиальность

2) Законность

3) Гласность

4) Государственные гарантии

5) Участие населения в процессе управления муниципальным образованием

6) Комплексность

7) Удовлетворение потребностей населения

8) Сочетание отраслевого и территориального управления

9) Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям.

2. МСУ в системе основных структур общества (схема)

1 сектор 2 сектор 3 сектор

Государство Бизнес Гражданское

(фед. и рег. (хозяйственные общество

уровни) субъекты) (некоммерческие

организации)

Властная функция Хоз-ая функция Общественная функция

Правовые зако- Представи- Непосредст- С федеральными органами

Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ.

ФЗ «Об общих принципах Указы и распоряжения

Конституция Р признаёт и гарантирует МСУ, провозглашает его право на мун. собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета МСУ в пределах своих полномочий. Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти, в связи с чем невозможность органов гос. власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам МСУ.

ФЗ2003 г. относит к полномочиям фед. органов гос. власти в области МСУ:

- определение общих принципов организации МСУ;

- правовое регулирование деятельности фед. органов гос. власти и органов гос. власти субъектов;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ.

1. ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства, специально посвящённые вопросам МСУ.

2. Фед. отраслевые законы, содержащие отдельные нормы муниципального права.

ФЗ 2003 года относит к полномочиям органов гос. власти субъектов правовое регулирование вопросов, связанных с организацией МСУ, правами и обязанностями органов гос. власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ, правами и обязанностями органов и должностных лиц МСУ по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов.

- Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и правовые акты представительного органа МО

- Правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов МСУ и должностных лиц МСУ.

Устав МО – это местная конституция, отражающая следующие положения:

- структура и порядок формирования органов МСУ;

- виды ответственности органов и должностных лиц МСУ;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и др.

МО разрабатывает Устав самостоятельно, в обязательном порядке проводятся публичные слушания по проекту Устава. Устав принимается тайным голосованием, за его принятие должно проголосовать не менее 2/3 установленного числа депутатов. После регистрации Устава его необходимо официально опубликовать.

Представительный орган Обеспечение участия населения в

Местная администрация Обеспечение развития территории