Здесь появляется противоречие. С одной стороны, у народа есть свобода для самообразования и создания общественной структуры, а с другой стороны - эта свобода ограничивается законом, который примет та же власть. Возникает ситуация, когда власть получает возможность диктовать, в каком порядке создавать ТОСы и как они должны работать.
Народ в той или иной форме всегда участвовал в общественном развитии, но в настоящее время это отнюдь не означает сращивание его с властью, с государством, как было, например, в Древних Афинах, где на общенародном собрании избирались должностные лица и принимались законы. В сегодняшнем понимании демократия – это определенное состояние общества, при котором власть (государство) осуществляет и гарантирует равенство всех граждан, главенство Закона, наделение всех членов общества политическими и социальными правами и свободами, подчинение меньшинства большинству. Это отражается не только в выборности основных органов управления, но и их подконтрольности и подотчетности избирателям – не на бумаге, на деле. Избранные лица в органах управления ТОС обязаны отчитываться о своей деятельности перед населением своей территории на сходах (конференциях) граждан. Общее собрание (конференция) граждан территории принимает решение о формировании, прекращении, продлении полномочий органов территориального общественного самоуправления, определяет их структуру, включая штаты и оплату труда соответствующих должностных лиц, утверждает программы и отчеты деятельности органов территориального общественного самоуправления.
4. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления населения с органами местного самоуправления
ТОС является связующим звеном между гражданами и органами местного самоуправления в системе институтов организации жизни в обществе. ТОС качественно отличается от других общественных институтов, с которыми его сравнивают (общественных объединений, товариществ собственников жилья, политических партий), в первую очередь по целям - у ТОС целью является организация граждан для реализации собственных инициатив по вопросам местного значения. Отличие ТОС от органов местного самоуправления видится в том, что ТОС призвано осуществлять самостоятельные инициативы населения в решении вопросов местного значения, а органы местного самоуправления, как правило, осуществляют не инициативы населения, а решают государственные задачи, то есть реализуют государственную политику.
Территориальное общественное самоуправление является демократическим институтом, и государственные органы и органы местного самоуправления должны способствовать развитию органов ТОС.
Органы местного самоуправления муниципальных образований должны оказывать содействие населению своего муниципального образования в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление; разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации, создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления; взаимодействуют с органами ТОС при решении вопросов местного значения и ведении хозяйственной деятельности по содержанию и благоустройству жилищного фонда территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан и решение наиболее значимых вопросов местного значения территории, на основе заключения договоров с использованием дополнительных средств местного бюджета; могут устанавливать сферы совместной компетенции с ТОС, а также перечень вопросов местного значения, решения по которым не могут быть приняты без согласия с ТОС и без учета общественного мнения, то есть возможно наделение органов ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения территории; содействуют в предоставлении органам ТОС помещения для осуществления их деятельности; осуществляют координацию деятельности органов ТОС, и оказывают им организационную и методическую помощь; оказывают помощь в разработке проектов уставов ТОС; оказывают содействие выполнению решений, принятых общими собраниями (сходами), конференциями ТОС, принятых в пределах их компетенций.[12]
В свою очередь, органы ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления муниципального образования, в том числе на заседаниях выборных представительных органов (Земских Собраний, Советов Депутатов), при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории, с правом высказывания совещательного голоса.
Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь инициативной группы граждан территориального общественного самоуправления, производят мониторинг и изучение их мнения по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории.
Территориальное общественное самоуправление служит для реализации демократических принципов народовластия на соответствующей территории, подобно органам местного самоуправления, и призвано обеспечивать формирование и реализацию инициативы граждан и расширение возможностей для самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития своей территории во взаимодействии с органами местного самоуправления, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.
Территориальное общественное самоуправление во многом схоже с работой и организацией представительных органов местного самоуправления. ТОС имеет объединения в виде органов управления, которые имеют представительский характер (выборность органов ТОС), подобный характеру выбранных гражданами представительных органов местного самоуправления. В отдельных случаях ТОС может становиться органом власти при наделении его органами местного самоуправления частью полномочий по решению вопросов местного значения территории. Политология определяет «власть», как орган, выступающий от имени жителей всей территории. Можно сказать, что появляется четвертый самостоятельный уровень власти как альтернатива местному самоуправлению муниципальных образований, во многом подменяющий в своей деятельности работу органов местного самоуправления на местах.
Рассмотрим еще раз определение ТОС. Это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образовании. В законе говорится о том, что ТОС является формой реализации права населения на местное самоуправление. Таким образом, с одной стороны ТОС выступает как посредник между населением и органами местной власти, с другой, как общественное объединение, и наконец, как наделенный определенной властью орган. Считаю, что развитие территориального общественного самоуправления является наиболее эффективным путем к объединению и формированию гражданской активности населения.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 26.06.2007, с изм. от 19.07.2007) "О некоммерческих организациях"//"Российская газета", N 14, 24.01.1996.
3. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"//"Российская газета", N 232, 04.12.1996.
4. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 19.07.2007) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"//"Российская газета", N 153-154, 10.08.2001.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.11.2007, с изм. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета", N 202, 08.10.2003.
6. Постановление ГД ФС РФ от 10.10.2001 N 1948-III ГД "О проекте Федерального закона № 90032612-3 "Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления"//"Собрание законодательства РФ", 22.10.2001, N 43, ст. 4053
7. Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 N 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления"//"Собрание законодательства РФ", 01.07.1996, N 27, ст. 3282
8. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета", N 208, 21.10.1999
9. Комарова В.В.Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие. – М.:Издательство «Ось -89», 1998. – 128 с.
10. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.,1996.
11. Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М., 2001.
12. Проблемы органов территориального общественного самоуправления - проблемы гражданского общества. Часть I. Проблемы органов территориального общественного самоуправления. Материалы парламентских слушаний и межрегиональной научно-прктической конференции/Общ, ред. В.И.Зоркальцева, М.В Фильшина., В.Н.Федотова. — М.: Известия, 1997. — 143 с.
[1] Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.11.2007, с изм. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета", N 202, 08.10.2003.
[2] См.: Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.,1996. – С. 16-22
[3] См.: Проблемы органов территориального общественного самоуправления - проблемы гражданского общества. Часть I. Проблемы органов территориального общественного самоуправления. Материалы парламентских слушаний и межрегиональной научно-прктической конференции/Общ, ред. В.И.Зоркальцева, М.В Фильшина., В.Н.Федотова. — М.: Известия, 1997. — 143 с.