СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………...…………………...........…...3
Глава 1. Общая оценка состояния защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций…………………………………………………………………..….5
1.1. Проблемы обеспечения безопасности человечества
от чрезвычайных ситуаций, происходящих в мире………………….……………….…….….5
1.2. Возможности МЧС по снижению природных и техногенных рисков
в Российской Федерации.............................................................................................................7
1.3. Прогноз и смягчение последствий природных катастроф……………………..….……10
1.4. Информационное обеспечение чрезвычайных ситуаций……………….…………..…..12
1.5. Единая государственная система предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций…………………………………………………...…..13
Глава 2. Подготовка государственных органов управления
в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях…..……………………....................16
Глава 3. Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»…………………………………………………......................................………..22
3.1. Цели и задачи Программы, сроки ее исполнения…………………………………….....22
3.2. Система программных мероприятий…………………………………………………..…24
3.3. Ресурсное обеспечение Программы и механизм ее реализации……………………......29
3.4. Оценка эффективности реализации Программы……………………………………..…30
Заключение……………………………………………………………………………………...31
Список использованных источников………………………………………………………….33
ВВЕДЕНИЕ
Чрезвычайно высокие потоки негативных воздействий создают чрезвычайные ситуации, которые изменяют комфортное или допустимое состояние среды обитания и переводят жизнедеятельность в качественно иное состояние – состояние взаимодействия человека со средой обитания в условиях опасности. Переход в чрезвычайную ситуацию принципиально меняет приоритеты задач обеспечения жизнедеятельности: вместо задач, обеспечивающих не превышение допустимых уровней негативного воздействия и задач снижения риска воздействия опасностей, на первое место выходят задачи защиты от чрезвычайно высоких уровней негативного воздействия, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, реабилитации пострадавших в чрезвычайных ситуациях и восстановлении повседневной жизнедеятельности.
На территории Российской Федерации сохраняется высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.
Несмотря на сложности социально-экономического развития Российской Федерации, в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. На сегодняшний день создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На этом этапе в основном решались задачи спасения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Однако современное состояние единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и уровень развития ее подсистем таковы, что они еще не в полной мере обеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Целью государственной политики на этом этапе должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска, критерии которых устанавливаются для соответствующего периода социально-экономического развития страны с учетом мирового опыта в данной области.
Главной задачей развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременно комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.
Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Учитывая сказанное, механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.
Научно-технический прогресс, ускорение темпа жизни человека, информационные перегрузки, загрязнение окружающей среды и все вышеперечисленное - говорит об актуальности выбранной темы и необходимости ее исследования.
Целью данной работы является исследование организации управления в природных и техногенных ситуациях.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Во-первых, дать общую характеристику состояния защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.
Во-вторых, исследовать вопрос о подготовке органов управления в природных и техногенных ситуациях.
В-третьих, рассмотреть одну из программ по снижению рисков и смягчению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации.
ГЛАВА 1. Общая оценка состояния защиты населения
и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
1.1. Проблемы обеспечения безопасности человечества от чрезвычайных ситуаций, происходящих в мире
На всех стадиях своего развития человек был тесно связан с окружающим миром. На рубеже 21 века человечество всё больше и больше ощущает на себе проблемы, возникающие при проживании в высокоиндустриальном обществе. Опасное вмешательство человека в природу резко усилилось, расширился объём этого вмешательства, и сейчас грозит стать глобальной опасностью для человечества. Практически ежедневно в различных уголках нашей планеты возникают так называемые «Чрезвычайные Ситуации» (ЧС), это сообщения в средствах массовой информации о катастрофах, стихийных бедствиях, очередной аварии, военного конфликта или акта терроризма.
В обыденной жизни все отклонения от обычного, нормального хода событий люди склонны относить к чрезвычайным происшествиям и ситуациям. В широком смысле слова, под чрезвычайной ситуацией (ЧС) понимают обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, нанесли ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. [1]
Наибольший экономический ущерб от стихийных бедствий приходится на развитые страны. По расчетам доктора географических наук С.М. Мягкова, в первой половине XX в. он возрастал медленнее, чем объем промышленного производства, но с 1960-х гг. перегнал промышленный рост. Частота катастроф возросла с 1970-х гг. в несколько раз по сравнению с предшествующими пятью десятилетиями[2].
Так, например, по данным сравнительных величин риска и потерь от природных и иных опасностей в развитых странах в 1960-1990 гг. можно сделать вывод, что величина ущерба от стихийных бедствий сопоставима с объемом производства валового национального продукта развитых стран. При этом Япония, имеющая наивысшую плотность населения и производства, также имеет и наивысшую повторяемость стихийных бедствий на единицу площади, При одинаковой защищенности от природных опасностей наивысшей потери от природных катастроф следовало бы ожидать в «стране восходящего солнца», но этого не происходит — самые высокие потери от природных стихий несут США а самые низкие (из развитых стран) — Япония. Ущерб от каждого стихийного бедствия в Японии в среднем ниже, чем в Западной Европе и США. Причина этого находится, по мнению С.М. Мягкова, в социокультурном факторе, который определяет отношение общества к риску (не только к природному, но и к техногенному и социогенному). Кроме этого, готовность общества рисковать определяется и стабильностью государства. Она эпизодически снижается после военных поражений, при внутренних социальных конфликтах, теряется в период распада этнической культуры и государства. По мнению американского социолога Б.Берри, современной японской культуре свойственна сильная ориентация на коллективизм и устранение неопределенностей в повседневной жизни, тогда как культуре США — противоположные, а западноевропейской культуре — промежуточные отношения. [3]
Что же касается нынешнего времени, 2010 года, то в течение всего года на территории Российской Федерации сохранилась тенденция к некоторому снижению общего количества чрезвычайных ситуаций по сравнению с предыдущими годами. Но, вместе с тем, увеличились масштабы последствий и размеры ущерба от некоторых из них. К наиболее тяжелым социально-экономическим последствиям привели чрезвычайные ситуации связанные с сезонными природными явлениями (паводки, наводнения, снежные лавины, землетрясения и торфяные пожары), а так же чрезвычайные ситуации, связанные с массовой гибелью и нанесением большому количеству людей вреда здоровью, то есть проблемы обеспечения техногенной безопасности в стране. К таким ЧС можно отнести ДТП с тяжкими последствиями, авиационные катастрофы, взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных и с/х объектах, а так же крупные террористические акты. Возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера обусловлено физическим износом основных производственных фондов, нарушениями установленных норм и правил эксплуатации опасных объектов, снижением требовательности и персональной ответственности должностных лиц за эти нарушения. [4]