Статья 133
Местное самоуправление Р.Ф. гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Р.Ф. и федеральными законами.
Статья закрепляет основные федеральные гарантии местного самоуправления. Они носят общий характер и обеспечивают как право населения на самоуправление и составляющие его территориальные, финансовые, организационные и иные права, так и права муниципальных органов, уполномоченных на ведение местных дел. В конкретных сферах жизнедеятельности местного самоуправления действуют специальные гарантии. Это подтверждает Федеральный закон « об общих принципах местного самоуправления в Р.Ф.», относя к полномочиям органов государственной власти Р.Ф. не только в целом обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Р.Ф. и законами субъектов Р.Ф. обязанностей государства в области местного самоуправления, но и создания федеральных гарантий его финансовой самостоятельности, избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и т.д.
Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Указанное положение согласуется с характеристикой Р.Ф. как демократического правового государства, признанием того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием.
Судебная защита выступает как барьер от неправомерных действий и решений, ущемляющих права местного самоуправления. Федеральный закон « об общих принципах местного самоуправления в Р.Ф.» предусматривает обязательность решений местного самоуправления; их неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет ответственность в соответствии с законами, что не исключает применение судебных мер ответственности. Кроме того, данный Закон устанавливает, что граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а так же общественных объединений.
Суд – инстанция, которая способна вводить деятельность местного самоуправления, его органов и должностных лиц в правовое русло. В соответствии с Законом об общих принципах местного самоуправления решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд; только они вправе признать акты этих органов и должностных лиц недействительными. Допустимость обжалования решений, принятых местным референдумом, предполагает, что суд также может их аннулировать.
С участием суда решается вопрос об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Она наступает в случае нарушения ими Конституции Р.Ф., конституции, устава субъекта Р.Ф., федеральных законов, законов субъекта Р.Ф., устава муниципального образования. Если подобные нарушения установлены, законодательный орган государственной власти субъекта Р.Ф. может обратится в соответствующий суд, за исключением вопроса о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Р.Ф., конституции, уставу субъекта Р.Ф., федеральным законам, законам субъекта Р.Ф., уставу муниципального образования. Положительное заключение суда по этому поводу является основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта Р.Ф. вопроса о прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Судебный порядок не исключается при определении ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Местное самоуправление гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Упомянутый федеральный закон конкретизирует это положение, указывая на следующие моменты:
- компенсация должна быть обеспечена не только при увеличении расходов, но и при уменьшении доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
- забота о компенсации в подобных случаях лежит на федеральном органе государственной власти или органе государственной власти субъекта Р.Ф., принявшем соответствующее решение;
- размер компенсации определяется одновременно с принятием решения органом государственной власти. Было бы полезно это делать с учетом мнения органов местного самоуправления;
- решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств. В данном случае ответственность муниципальных органов и должностных лиц допустима в той мере, в какой адресованные им решения финансово обеспечены.
По смыслу федерального закона в рассматриваемых случаях предполагается финансовая компенсация.
Рассматриваемая статья содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления. Этот запрет имеет общую основу в Конституции, согласно которой Конституция Р.Ф. и федеральный закон имеют верховенство на всей территории Р.Ф.
Запрет на ограничение прав местного самоуправления обеспечивается разными правовыми способами. В частности, Федеральный закон «об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.»:
- исчерпывающим образом очерчивает круг полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Р.Ф. в области местного самоуправления;
- определяет, что законодательное регулирование субъектами Р.Ф. вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Р.Ф. и настоящим Федеральным законом;
- закрепляет, что Федеральные законы, законы субъектов Р.Ф., устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Р.Ф. и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениями Конституции Р.Ф., настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Р.Ф., настоящего Федерального закона;
- исходит из того, что положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяется на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Недопустимость ограничения конституционных и законом установленных прав местного самоуправления предполагает равенство муниципальных образований в этих правах и исключение дискриминации между ними. Акты органов государственной власти, нарушающие муниципальные права подлежат отмене, могут быть в судебном порядке признаны недействительными.
Субъекты Р.Ф. не могут понижать федеральный стандарт прав и гарантий местного самоуправления, но они вправе в пределах своих возможностей повышать его.
Заключение.
Проблемы местного самоуправления волнуют общественность несколько столетий. Острыми они были и в России прошлого века. В XIX в. (особенно во второй половине) проблема самоуправления стала предметом специального изучения как в Западной Европе, так и в России. Остаются они актуальными и для будущих исследователей, так как совершенствование самоорганизации и саморегуляции общества не имеют предела. История местного самоуправления – это непрерывный процесс совершенствования гражданского общества.
Для целостного всестороннего познания самоуправления необходим и важен анализ его эволюции, выявление общих закономерностей и сущности самоуправления и местного самоуправления.
На мой взгляд, чем больше россияне будут понимать и поддерживать свою Конституцию, руководствоваться ею в своей повседневной жизни и работе, тем больше у нас будет шансов сохранить стабильность и гражданский мир, продолжить реформы, нацеленные на возрождение России.
Список литературы.
1. Конституция РФ.
2. «Муниципальное право России», учебник, Москва, Новый Юрист, 1998г.
3. «Муниципальное управление», учебник, Москва - Нижний Новгород, 1998г.
4. «Государственное и муниципальное управление», Москва, 1999г.
5. «Основы местного самоуправления», Санкт-Петербург, 1998г.