Территориальные основы местного самоуправления 2 (стр. 4 из 8)

· - образование участков голосования по вопросу преобразования муниципального образования;

· - регистрация участников и составление списков участников голосования по вопросу преобразования муниципального образования;

· - агитация;

· - финансирование голосования;

· - голосование;

· - подведение итогов и результатов голосования;

· - обжалование нарушений прав граждан и иных субъектов, имеющих право выдвижения инициативы голосования, прав граждан на участие в голосовании по вопросу преобразования муниципального образования.^{^[6]}

При изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа необходимо руководствоваться следующим:

· - изменение статуса городского поселения осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти;

· - инициатива населения об изменении статуса городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;

· - инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении статуса городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти;

· - изменение статуса городского поселения осуществляется с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение;

· - мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования по вопросу о преобразовании муниципального образования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение;

· - изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

2. Развитие правовой основы местного самоуправления

Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130—133). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст. 12), а кроме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного Закона. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

· местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

· местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

· местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

· структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

· изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.[7]

В Конституции РФ содержатся и другие важные положения, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Так, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

· управление муниципальной собственностью;

· формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

· установление местных налогов и сборов;

· осуществление охраны общественного порядка;

· иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

· право на судебную защиту;

· право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

· запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Пределы федерального регулирования в области местного самоуправления определены Конституцией Российской Федерации.

Пунктом «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления. Это в соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусматривает издание федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления и соответствующих ему законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

На основании этого действует Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данным законом определены полномочия органов государственной власти Российской федерации в области местного самоуправления, из которых, кроме принятия и изменения федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, к сфере регулирования вопросов организации и деятельности местного самоуправления относятся:[8]

· — регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;

· — наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации;

· — установление государственных минимальных социальных стандартов;

· — регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

· — регулирование прав граждан на осуществление местного самоуправления;

· — установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

· — установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления;

· — регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

· — регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;

· — регулирование основ муниципальной службы. В дополнение специальной статьи к федеральным полномочиям в области местного самоуправления нормами других статей отнесены:

· — ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.12)

· — статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц (ст.18);

· — установление административной ответственности за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст.26).[9]

Устанавливая компетенцию местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» отнес к предметам ведения местного самоуправления значительное количество вопросов, так или иначе входящих в сферу регулирования федеральным законодательством (финансы, налоги и сборы, образование, здравоохранение, охрана общественного порядка и др.) (ст.6). В связи с этим нормы муниципального права содержатся в значительном количестве федеральных законов.[10]

Итак, в отношении местного самоуправления действует система федеральных законодательных актов, включающая в себя:

· Конституцию Российской Федерации;

· федеральные законы по вопросам местного самоуправления;

· федеральные отраслевые законы по предметам ведения Российской федерации, содержащие нормы муниципального права;

· федеральные отраслевые законы по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права.

Федеральные законы устанавливают различные гарантии прав граждан на проведение выборов в органы местного самоуправления. Так, если законодательным органом субъекта РФ не приняты законы о выборах в эти органы, то выборы проводятся на основе временных положений, принимаемых представительными органами местного управления в соответствии с федеральным законом.

Законом предусмотрено, что в случаях установления нарушений конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по определенным основаниям дата выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и порядок их проведения устанавливаются судом. Эти и другие гарантии направлены на то, чтобы не допустить воспрепятствования проведению выборов в органы местного самоуправления.[11]