Вместе с тем следует подчеркнуть, что, в отличие от всех перечисленных выше, принцип взаимодействия имеет, скорее, не правовой, а организационный характер. Подавляющее большинство правоприменительных решений принимается милицией и ее сотрудниками самостоятельно в соответствии с действующими правовыми нормами. Закон не обязывает их при этом советоваться или согласовывать свои действия с какими-либо организациями или лицами.
Часть 2 ст. 3 Закона о милиции в новой редакции упоминает в числе субъектов, во взаимодействии с которыми милиция должна строить свою деятельность, муниципальные органы охраны общественного порядка. Данное положение развивает действующие правовые нормы, согласно которым органы местного самоуправления "самостоятельно... осуществляют охрану общественного порядка" (ст. 132 Конституции Российской Федерации), организуют, содержат муниципальные органы охраны общественного порядка, осуществляют контроль за их деятельностью. Комментируемая статья Закона о милиции теперь ясно дает понять, что, во-первых, муниципальные органы охраны общественного порядка организационно находятся за пределами органов внутренних дел (милиции). Ранее это следовало лишь из подзаконных актов (Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 23. Ст. 2755). Во-вторых, четко устанавливается, что деятельность муниципальных органов охраны общественного порядка регулируется не Законом о милиции, а "федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления". Упомянутый федеральный закон в настоящее время разрабатывается, принят.
По итогам проведенного исследования, необходимо сделать следующие выводы:
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
В отношении местного самоуправления действует система федеральных законодательных актов, включающая в себя:
· Конституцию Российской Федерации;
· федеральные законы по вопросам местного самоуправления;
· федеральные отраслевые законы по предметам ведения Российской федерации, содержащие нормы муниципального права;
· федеральные отраслевые законы по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права.
Федеральные законы устанавливают различные гарантии прав граждан на проведение выборов в органы местного самоуправления. Так, если законодательным органом субъекта РФ не приняты законы о выборах в эти органы, то выборы проводятся на основе временных положений, принимаемых представительными органами местного управления в соответствии с федеральным законом.
1. Конституция РФ 12.12.1993 «Российская газета» 25 декабря 1993 года
2. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления"
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня 2004 г.)
4. Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
5. Федеральный закон РФ от 25 сентября 1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».
6. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра*М, 1999 с.776
7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М. Издательская группа Норма-Инфра*М, 1999. с.368
8. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление //Ершов В., "Хозяйство и право", 2001, N 4
9. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления //Н. Модин, "Российская юстиция", N 3, март 2002 г.
10. "Местное самоуправление в городском районе" //Замотаев А., "Российская юстиция", 2001, N 8
11. "Местное самоуправление как элемент государственного устройства" //Замотаев А., Российская юстиция, 1999, N 6
12. Местное самоуправление: закон и практика //В.И. Васильев, "Журнал российского права", N 8, август 2001 г..
13. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. Д.ю.н., проф, академика РАЕН В.М.Баранова. – Нижний Новгород, 2002. – 298с.
14. "Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия" //Модин Н., Российская юстиция", 2000, N 1
15. О системности законодательного регулирования местного самоуправления //Т.М. Бялкина, "Журнал российского права", N 4, апрель 2002 г.
16. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии //Е.В. Гриценко, "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.
[1] Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005 г.
[2] Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005 г.
[3] Конституция Российской Федерации и местное самоуправление (Ершов В., "Хозяйство и право", 1997, N 4)
[4] Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005 г.
[5] Современная конституция и местное самоуправление (Т.Я. Хабриева, "Журнал российского права", N 4, апрель 2005 г.)
[6] Конституция Российской Федерации и местное самоуправление (Ершов В., "Хозяйство и право", 1997, N 4)
[7] Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (введение в муниципальное управление) – М.: «Муниципальная власть», 2000.
[8] Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра*М, 1999
[9] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня 2004 г.)
[10] Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра*М, 1999
[11] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня 2004 г.)
[12] Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра*М, 1999
[13] Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра*М, 1999
[14] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня 2004 г.)
[15] "Местное самоуправление как элемент государственного устройства" //Замотаев А., Российская юстиция, 2003, N 6
[16] Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М. Издательская группа Норма-Инфра*М, 1999.