ВЫВОД. Таким образом «электронное правительство» обеспечивает прямой и открытый диалог граждан с властью, различными социальными службами, комитетами и ведомствами, и в конечном итоге – с каждым конкретным начальником любого ранга и статуса. «Электронное правительство» позволяет автоматизировать работу с документами, в частности – и с заявлениями граждан, справками, лицензиями другими формальными актами, которые легализируют определенную деятельность гражданина. Одновременно у каждого человека появляется возможность отслеживать судьбу его запроса, жалобы, предложения или требования... Иными словами, официальное учреждение перестает быть темным ящиком, в котором бесследно исчезают все проявления гражданской активности.
2. ОПЫТ ВВЕДЕНИЯ СИСТЕМЫ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» В ДРУГИХ ГОСУДАРСТВАХ
2.1. «Электронное правительство» в зарубежных странах
Как показывает опыт зарубежных стран, электронный способ руководства в первую очередь должна применять исполнительная власть. Однако понятно, что чиновники будут пытаться всячески препятствовать потому, чтобы Интернет все шире использовался в политической системе власти, поскольку внедрения компьютерных технологий будет требовать уменьшение количества бюрократических структур. «Электронное правительство» является новой, высшей стадией развития правительства эпохи модерн в условиях информационного общества. За результатами ежегодного обзора „электронных правительств”, проведенного компанией Accenture, в ходе которого были изучены государственные онлайновые службы 23 стран, первое место присуждено государственному порталу Канады. Критериями были информативность, интерактивность и возможность осуществления трансакций. На втором месте оказался Сингапур, «электронное правительство» которого предоставляет гражданам такие услуги, как регистрация рождения ребенка, брака, поиск жилья, отправления сообщений, в полицию. Кстати, именно в этой стране впервые в мире была реализована идея правительственного портала. Третье место получило «электронное правительство» США. Со значительным отрывом от лидеров идут Австралия, Дания, Большая Британия, Финляндия, Гонконг, Германия, Ирландия, Нидерланды, Франция и Норвегия [2]. По мнению исследователей, которые подбивали итоги этого обзора, „электронные правительства”, построенные по принципу управления во взаимодействии с клиентами, развиваются ускоренными темпами. Однако, невзирая на то, что госпорталы становятся все более популярными, раскрытие их потенциала сдерживается через недостаточную координацию между ведомствами [3]. Предусматривается, что в будущем “е-правительство” может стать обычным правительством. Например, в США и Западной Европе внедрения новых форм управления обусловливается потребностью в прозрачной и подконтрольной гражданскому обществу деятельности органов власти. Сутью электронной формы правительства является объединение с помощью интернет-технологий всех министерств и ведомств в единственный комплекс с высшей степенью интегрирования внутренних процессов (документооборот) и единственным интерфейсом (окном взаимодействия) с гражданином (пользователем). Таким образом, гражданин получит возможность общаться не с пятью – семью ведомствами по очереди, а с единственным электронным посредником, что их всех представляет одновременно. Кроме этого, обращение или запрос гражданина автоматически посылается в соответствующие инстанции и в большинстве случаев ответ (юридическая консультация, квитанция об оплате услуг, бюллетень для голосования, справка, налоговая декларация) приходит немедленно.
Важным преимуществом «электронного правительства» является возможность участия населения в обсуждении законопроектов и правительственных решений, что доныне было для большинства невозможным. Если будет действовать «электронное правительство», свои интересы смогут защищать не только те деятели, которые имеют лоббистов, но и остальные граждане. Во время обсуждения какого-то важного законопроекта или постановления правительства, каждый сможет выразить свое мнение. Планируется, что специальная аналитическая система будет обрабатывать полученную информацию и выдавать результат, например, в виде графика. Если график засвидетельствует увеличение количества граждан, неудовлетворенных нововведением, то вопрос будет сниматься из обсуждения.
2.2. Особенности системы «электронное правительство» для Украины
Что касается Украины, то здесь «электронное правительство» должно служить, в первую очередь, повышению эффективности функционирования правительства обычного. А это означает усовершенствование механизмов контроля в сфере сбора налогов, борьбы с преступностью и тому подобное. Как свидетельствуют публикации экспертов, в понятие «Электронная Украина» в первую очередь входят органы власти. Тогда как в западных странах на первом плане – усиление контроля граждан над правительством, для чего вводятся публичные оценочные показатели его деятельности. Смысл «электронного правительства»: обновляемая информация органов власти должна быть доступной всем. Только государство может решить задание создания в онлайне новых механизмов, которые оптимизируют общение граждан с бюрократическими инстанциями. В частности, стоит предоставить населению необходимую для личного посещения информацию (распределение функций между подразделами, приемные часы, список необходимых документов, бланки заявлений, анкет, и т. д.). Возможные и более кардинальные изменения системы отношений между государственным аппаратом и гражданами. Имеется в виду реализация принципа «единственного окна», суть которого в том, что движение информации между разными ведомствами происходит не с помощью справок, которые человек получает в одной инстанции и несет в другую, а через создание общей базы данных. Такой механизм ускорит рассмотрение, например, запроса гражданина, потому что соответствующий государственный орган сможет сам срочно собрать всю необходимую информацию. Стоит иметь в виду, что само по себе создание единственных информационных систем еще не изменяет отношений бюрократии и граждан. Для этого необходима и воля руководителей ведомств, их готовность использовать возможности, которые открываются, не только в собственных целях, но и для удобства людей. Можно спрогнозировать, что в ближайшие годы основной формой использования государственными органами современных коммуникативных технологий станет, вероятно, интеграция информационных систем отдельных ведомств в единственную сеть. Что касается переноса в онлайн формальных отношений с гражданами, то решить эту проблему намного сложнее. Причем сложность ее имеет не технологический, а политический, характер. В частности, возникает вопрос: почему государство должно тратить деньги на создание комфортных условий общения с официальными учреждениями для безусловного меньшинства, которым Интернет-аудитория будет оставаться еще долго? Для решения этой проблемы, то есть для преодоления «цифрового неравенства», предусматривается открыть электронные приемные. Однако и здесь есть трудности. Чтобы открыть такую приемную, компьютера не достаточно. Необходимые специалисты, которые будут обслуживать технику, будут консультировать граждан. Таким образом, и в этом случае контакт граждан с «электронным правительством» без посредников не станет эффективным. Опыт других стран показывает, что там проблема “Digital divide” разрешается с помощью уже существующей сети компьютерных кафе и клубов. Причем такие клубы на Западе очень популярны, невзирая на высокий уровень интернетизации. В США, например, за последние два года количество таких клубов выросли в десять раз. Правительства Большой Британии, Швеции и других развитых европейских стран, реализуют специальные программы по развитию интернет-кафе для обеспечения массового доступа населения к Сети. В Украине в настоящее время действует около 3 тысяч компьютерных клубов. На их основе и можно создать систему электронных приемных. Анализ проблемы показывает, что наше государство еще не готово использовать преимущества, которые дает Интернет. Однако за ней преимущество в укреплении своих позиций в Интернете. Современные электронные технологии способствуют развитию радикального индивидуализма, а массовая культура контролирует национальных лидеров в намного большем объеме, чем национальные лидеры руководят ею.
Развитию системы «электронного правительства» препятствуют такие причины, как низкий уровень интернетизации страны, несовершенство законодательной базы, недостаточное финансирование процесса информатизации, консерватизм и бюрократизм чиновников. Вследствие этого власть не может ни распространять информацию о своей деятельности в необходимых объемах, ни эффективно координировать работу подчиненных ей ведомств.
ВЫВОД. Таким образом во многих странах Интернет рассматривается прежде всего как средство доступа населения к государственным службам в рамках проектов е-government. Примером может служить проект стран «семерки» (http://www.open.gov.uk/govoline/icagol.htm). В Украине же «электронное правительство» должно способствовать, в первую очередь, повышению эффективности функционирования правительства обычного. А это означает усовершенствование механизмов контроля и исполнения.