случае необходимости заключать с парламентами других государств и с
международными парламентскими организациями соглашения о
межпарламентском сотрудничестве".
Статьей 191 Регламента предусмотрено, что Комитет Государственной Думы
по международным делам и Комитет по делам СНГ и связям с
соотечественниками в соответствии с их компетенцией совместно с другими
комитетами Думы по профилю их деятельности проводя при необходимости
консультации с Президентом России по вопросам назначения и отзыва
дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных
государствах и международных организациях.
Согласно ст.194 Государственная Дума может обращаться в Конституционный
Суд Российской Федерации: с ходатайствами по разрешению дел о
соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов
Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства, конституций республик, уставов, а также законов и иных
нормативных актов субъ ектов Российской Федерации, международных
договоров, не вступивших в силу для Российской Федерации; с запросом о
толковании Конституции Российской Федерации и по другим вопросам,
относящимся к ведению Государственной Думы, предусмотренным в ст.125
Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст.104 Конституции Российской Федерации
Государственная Дума обладает правом законодательной инициативы.
Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение: законопроекты и
поправки к ним; законодательные предложения о разработке и принятии
новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;
законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы
Российской Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов
утратившими силу.
Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует
продолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовки
законопроектов субъекты права законодательной инициативы обычно
привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.
Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу
(ст.104 ч.2 Конституции).
В соответствии с частью 3 той же статьи законопроекты о введении или
отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных
займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие
законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет
федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только
при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в
соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время
первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. Обсуждение
начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады
и проводятся прения. По завершении прений депутаты приступают к
принятию решения по законопроекту с учетом всех замечаний и
предложений. В случае решения об одобрении законопроекта и продолжении
работы над ним проект передает я на обсуждение комитета, ответственного
за его подготовку. После того, как комитет вновь представит в палату
доработанный проект закона проводится его второе чтение на пленарном
заседании. На этом этапе происходит постатейное детальное обсуждение
законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок.
Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время
которого уже не разрешается вносить никаких поправок. Третье чтение
состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом.
Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении
законопроекта, принятого в первом чтении. Государственная Дума может
принять закон после его обсуждения в первом чтении.
Для принятия федерального закона необходимо большинством голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено
Конституцией Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней
передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3
Конституции).
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые
Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального
бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового валютного,
кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и
денонсации международных договоров Россий8ской Федерации; статуса и
защиты государственной границы
Российской Федерации; войны и мира.
Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие функций
палат по принятию федеральных законов.
Согласно Конституциизаконодательнаядеятельность
сосредоточена преимущественно в Государственной Думе:
законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует
возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом,
принятым Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет
Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной
Думой.
Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые Думой,
одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный закон в течение 5
дней направляется Президенту России, который в течение четырнадцати
дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент в
течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет
Федерации вновь рассматривает этот закон, если же при повторном
рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции
большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в
течении 7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции).
В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие
"федеральный конституционный закон" впервые закреплено Конституцией
Российской Федерации 1993г.
Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит
свое выражение в ом, что им не должны противоречить обычные федеральные
законы. Признание за федеральными конституционными законами принципа
верховенства выражается также в том, что, будучи принятыми палатами
Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конст итуции, не
могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое
рассмотрение, что возможно в отношении федеральных законов.
Конституция обязывает Президента России независимо от того, имеются у
него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать
его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и
обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).
Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, по которым
принимаются федеральные конституционные законы. Это законы об условиях
и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в
ее отдельных местностях (ст.56 и 88); о принятии в Российской Федерации
и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении
конституционно-правового статуса Федерации (ст.65, 66 и 137); о
государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании
и порядке официально о использования (ст.70); о референдуме (ст.84); о
режиме военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека
(ст.103); о порядке деятельности Правительства Российской Федерации
(ст.114); о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке
образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда,
высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст.128); о
Конституционном Собрании (ст.135).
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов
Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы (ст.108 ч.2 Конституции), в то время как
для принятия федеральных законов достаточно простого большинства.
Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию и
обнародованию.
Государственная Дума в своей работе руководствуется не только
Конституцией Российской Федерации и Регламентом, но и законами, которые
позволяют осуществлять нормальное функционирование депутатам и палате в
целом.
5 октября 1994г. за N 234-1 было принято постановление Государственной
Думы "О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 1994 г (с
1 октября по 25 декабря 1994 г.).
В перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению в первую очередь
включены следующие: о выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания, об Основах избирательного законодательства
Российской Федерации, о внесении изменений и дополнений в Регламент
Государственной Думы Федерального Собрания
- парламента Российской Федерации. А в число законопроектов,
необходимых для обеспечения деятельности Государственной Думы - о
специальных временных комиссиях Федерального Собрания Российской
Федерации, об имуществе Федерального Собрания Российской Федерации, о
порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных
законов, о нормативно-правовых актах, о дополнении в Регламент
Государственной Думы в связи с принятием федерального закона "О порядке
рассмотрения и утвержден я проекта федерального бюджета на 1995 год".
ПОРЯДОК СОЗЫВА И ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.
Основание роспуска Государственной Думы. В соответствии со ст. 38 Регламента Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20 июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.