Особенности местного самоуправления в мегаполисах (стр. 2 из 3)

Законодательной властью Берлина является Городской Совет Уполномоченных - Ландстаг, состоящий из 169 депутатов, работающих на не освобожденной основе. Руководит Ландстагом Президент. Функция Ландстага - развитие законодательной базы Берлина как земли. Основной закон - Земельный закон о самоуправлении.

Центральным правительством Берлина как Земли и города является Сенат. Во главе Сената стоит Правящий бургомистр, являющийся главой города и членом Бундесрата, и избираемый парламентом Земли. В состав центральной администрации входят управления Сената (например, управление внутренних дел, юстиции, социального обеспечения, школ) и подчиненные им центральные специальные органы (например, полиции). Каждое управление Сената возглавляет избираемый парламентом Земли сенатор. У каждого сенатора есть свой аппарат управления и заместитель - статс-секретарь.

Центральная администрация занимается задачами, которые имеют общегородское значение или ввиду своей специфики требуют единой реализации. Эти задачи перечислены в каталоге компетенции и закреплены законом.

12 районных администраций выполняют прочие управленческие задачи, например, занимаются местными социальными вопросами и вопросами обеспечения порядка на местах (строительный надзор, промысловый надзор). По решению некоторые задачи, скажем в целях экономии средств, выполняются одним районом сразу для нескольких городских районов. Задачи выполняются отчасти под надзором управлений Сената за правильностью действий (с правом давать указания), отчасти под надзором Сената за законностью действий. Сенат также имеет право издавать общие административные предписания, касающиеся деятельности районов.

Структура районной администрации подобна общинам в других федеральных Землях, где действует принцип двухступенчатого муниципального управления. Городские районы Берлина имеют два органа: избираемое жителями района народное представительство (собрание народных представителей) и избираемое им районное управление как административный орган управления (районный бургомистр и 4 муниципальных советника).

Собрание народных представителей определяет основные линии проводимой в районе политики, выносит решения по важнейшим вопросам (районный бюджет, планы застройки и т.д.) и контролирует деятельность районного управления. Для выполнения задач оно создает комиссии; наряду с членами собрания в их работе принимают участие граждане, избираемые собранием народных представителей (депутаты граждан).

Районное управление как административный орган управления района занимается текущими делами; оно подотчетно районному собранию народных представителей. Руководство (бургомистр и муниципальные советники) избирается собранием народных представителей сроком на 4 года и может быть в любое время отозвано большинством в 2/3 голосов. Районные бургомистры вместе с Правящим бургомистром как главой правительства Земли и города образует "Совет бургомистров", который может излагать свою точку зрения перед Сенатом и вносить предложения.

В Берлине разрабатывается и принимается единый земельный бюджет, состоящий из 2-х частей - городской и районной. Каждый район получает средства для выполнения задач и оплаты труда чиновников.

Нью-Йорк. На этом фоне управление городом Нью-Йорк-Сити выглядит более простым, но на поверку оно, пожалуй, ещё сложнее и, главное, запутаннее. Уникальный для США случай: город включает в себя 5 "графств", тогда как обычно графства гораздо больше городов по размерам территории. Горожане раз в 4 года избирают мэра, у которого очень широкие полномочия. Его администрация включает 11 департаментов, два из которых работают вкупе с властями соседних штатов - это Управление портом (вместе со штатом Нью-Джерси) и Управление транспорта (со штатом Коннектикут). Есть у города и законодательный орган - Совет состоящий из 51 члена, который решает судьбу бюджета и может преодолевать вето мэра двумя третями.

Каждое из пяти графств избирает на пять лет своего "президента" - сейчас фигуру в основном церемониальную, но до 1990 года пять президентов играли немалую роль в бюджетном процессе города.

Кроме того, в городе существует ещё множество различных территориальных образований, созданных для предоставления определённых услуг населению - это и школьные округа, и т.н. "специальные дистрикты" вроде канализационных или водопроводных. Их общее число приближается к 2 тысячам, их территории перекрываются, но почти каждое такое образование обладает выборными органами, обладает правом собирать налоги и вполне самостоятельно в административном отношении.

2. Местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге

Москва. Исторический опыт становления и развития системы городского управления в России свидетельствует о том, что данная система всегда было тесно связана с государством, государственным управлением и выступала как его продолжение на местном уровне, одновременно обладая значительными полномочиями.

С принятием новой Конституции Российской Федерации (1993г.), признающей и гарантирующей осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других территориях, требовалось по-новому подойти к организации власти и управления в городе. Необходимость этого определялось еще и тем, что Москва и Санкт-Петербург согласно Конституции обрели статус субъектов Федерации.

В 1995 году Уставом города Москвы был установлен двойной статус органов власти города Москвы. Такое решение было принято с учетом опыта организации власти в столицах европейских государств, и прежде всего, в Париже и Берлине.

Согласно Уставу города Москвы:

1. высшим представительным органом городского самоуправления и одновременно представительным и законодательным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская Дума;

2. высшим исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская администрация (или мэрия);

3. Московская городская администрация имела территориальные отделения в районах города Москвы - районные Управы, они осуществляли функции органов местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции городского (местного) самоуправления.

Возглавлял районную Управу ее глава. Он же являлся председателем районного Собрания, которое было наделено "полномочиями представительного органа населения". Глава Управы возглавлял и администрацию района, обеспечивая в пределах своих полномочий и под свою ответственность "решение вопросов местного (районного) значения, осуществлял руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями администрации района" (рисунок 2).

Рисунок 2 - Состав органов власти в городе Москве с 1996 г. по 2002 г.

Создание районных Управ явилось шагом на пути организации местного самоуправления в районах города. Однако, районная Управа оставалась, по сути, местным органом государственного управления.

Продолжением становления городского самоуправления явились изменения, связанные с устранением двойного статуса органов власти и разделение государственного управления и местного самоуправления внутри районов. Управы районов приобрели статус органов государственной власти. Таким образом, система исполнительных органов государственной власти в городе Москве стала трехуровневой (рисунок 3).

Рисунок 3 - Система исполнительных органов государственной власти в городе Москве

Вместе с тем, в каждом из 125 районов формируется представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание и исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет. Муниципальное Собрание состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования. При числе избирателей до пятидесяти тысяч число депутатов муниципального Собрания устанавливается до 10, при числе избирателей свыше ста тысяч - до 20 депутатов. Депутаты осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности.

Закон города Москвы предусматривает использование различных моделей организации муниципальной власти. Наиболее распространенная модель представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Модель организации местной власти во внутригородских муниципальных образованиях в городе Москве

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований, состав муниципального имущества определяются законами городов федерального значения (рисунок 5).

Рисунок 5 - Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения

К ведению внутригородских муниципальных образований города Москвы относятся:

· содействие организации регистрации животных;

· осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения;

· организация первичных мер в области пожарной безопасности, обороны, защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций;