Шпаргалка по Системе государственного управления (стр. 5 из 31)

Принципиальная схема (структура) управления:

управленческое воздействие

Субъект Объект

<-‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑

Информация обратной связи

Структура государственного управления экономикой - вся совокупность государственных органов в их взаимной связи.

Функции госуправления - содержание деятельности управленческих органов, предписанное положениями о них.

Классификация функций многообразна: законотворчество, контрольно-надзорные, учетно-статистические, экон. анализ, прогнозирование, планирование, оперативное управление.

Вопрос 9. Механизм гос. управления экономикой: сущность и содержание, факторы детерминации.

Механизм управления - функциональный срез (аспект) системы госуправления. Это совокупность функций, методов, институтов и инструментов управленческой деятельности государственных органов.

Метод управления - это путь, способ, средство осуществления управленческого воздействия на объект управления.

Методы управления делятся на:

- административно-распорядительные,

- нормативно-правовые и договорно-правовые,

- экономические (стимулирование, дестимулирование),

- социально-психологические.

Административно-распорядительное управление - это прямое властное воздействие на управляемых лиц (объект). Преимущества - оперативность воздействия, обязательность и срочность исполнения и др.

Недостатки - не оставляет права выбора, маневра и потому подавляет инициативу; эффективность прямо зависит от качества и профессионализма управленческого органа или лица, в том числе грехов бюрократизма, произвола, коррумпированности и т.д.

По стилю управления оно может быть демократическим (задействовать инициативу подчиненных лиц, корректировать последующие решения с учетом обратной информации.) и авторитарным (властно-принудительным, не учитывающим обратную информацию).

Экономические методы - это методы косвенного воздействия на людей, нацеленные на стимулирование, или же дестимулирование их экономической деятельности. Тем самым оно оставляет возможности выбора, приспособления к ситуации, более приемлемо человеком психологически и поэтому наиболее адекватно встраивается в рыночные механизмы регулирования экономики.

Инструменты - конкретный элемент метода управления - рычаг, средство, «кнопка» воздействия на объект управления (приказ о найме на работу, распоряжение о премировании, изменение учетной процентной ставки, таможенной пошлины, величины налога и т.п.).

Институты управления - единство органов (организаций) и соответствующего сегмента правового регулирования (например: институт собственности, институт финансово-кредитного регулирования институт гражданского права).

Примечание: более ста лет существует обширная, но очень неоднородная теория "экономического институционализма"

Обоснование: общество есть системное образование, поэтому в нем экономические агенты не могут взаимодействовать между собой и с обществом произвольно, не сообразуясь с его требованиями и интересами, и тем самым разрушительно для него.

Отсюда исторически сознательно и стихийно формируются общественные институты, довольно жестко предопределяющие порядок поведения и взаимодействия экономических агентов.

Общее определение термина: Институт - это предписанный общественный порядок взаимодействия экономических агентов, включающий правила их поведения (правовые, административные, нравственные и прочие), способы общественного принуждения к исполнению правил, организационные структуры общества, в том числе государственно-управленческие, контрольные, правоохранительные.

Уже из этого очевидно, что экономические агенты руководствуются не только рыночными сигналами и механизмами, но и жесткими нормами поведения, предписанными социальными институтами с учетом общественных и государственных интересов. О какой тогда свободе рыночной деятельности можно вообще вести речь?!

Вопрос 10. Классификация видов и принципы государственного управления.

Принципы классификации видов госуправления:

А) Уровни госвласти и управления:

- подсистема политической власти и управления;

- подсистема административно-государственного управления;

- подсистема технико-экономического управления.

Б) По уровням власти федеративного государства выделяют- федеральное управление, региональное, местное.

В) по функциональному содержанию - правовое регулирование, денежно-кредитное, имущественное, делопроизводство, информационно-статистическое обеспечение, внешнеэкономическое и др.

Г) По отраслевому содержанию - управление промышленностью, ТЭК, АПК, ОПК и т.д.

Эффективность госуправления экономикой:

Всегда есть отношение РЕЗУЛЬТАТ/ЗАТРАТЫ.

Например: ВВП/трудовые затраты; ВВП/инвестиции и. т.д.

Чем качественнее организовано государственное управление, тем выше экономические результаты (и наоборот). Строго говоря, стимулирование труда госслужащих должно основываться на результатах эффективности управляемой ими сферы.

Вопрос 11. Научные школы и взгляды по вопросу о роли государства в управлении рыночной экономикой.

А) Классическая (либеральная) школа. Видные основатели - А.Смит (1723-1790гг.) и Д. Рикардо (1772-1823гг.). С 30-х годов 20-го века соорганизовалось «неолиберальное течение». Одно из них - современный монетаризм во главе с Милтоном Фридменом1912г

Б) Кейнсианство (государственный "дирижизм"). Основатель Джон Мейнард Кейнс (1883- 1946гг.). Начало - 30-е годы 20-го века.

Главный труд: Общая теория занятости, процента и денег (1936 г.)

Примечание: рекомендации Дж. Кейнса позволили Д.Ф.Рузвельту вывести экономику США из критического состояния в годы «Великой депрессии» (1929 -1933 -39гг.)

Ключевые положения Кейнса: проповедование постулатов классической теории "сбивает с пути и ведет к роковым последствиям при попытке применить теорию в практической жизни"(с. 3).

Из заключения работы: люди практики обычно являются рабами какого-нибудь экономиста прошлого. Безумцы, стоящие у власти, которые слышат голоса с неба, извлекают свои сумасбродные идеи из творений какого-нибудь академического писаки, сочинявшего много лет назад (с. 304). Очень похоже на российскую действительность 1992-2005 годов!

Г.) Американский Институционализм: крайне неоднородное учение, прошедшее ряд этапов в своем развитии. Начало ему положил Т.Веблен (1857-1920).

1-й этап (20-30- гг. ХХв.) - социально-психологический. Суть: движущий мотив общественного развития кроется в институтах, начиная от семьи, традиций, менталитета, обычаев, кончая экономическими привычками;

2-й этап (течение) - социально-правовой (Р.Коммонс-1862-1945гг.). Основа исправления недостатков капитализма, в том числе грехов монополизма, государственное правовое регулирование.

3-й этап (течение) У Митчелла (1874-1948) - конъюнктурно-статистический: основа прямое государственное регулирование;

4-й этап (течение) социологический институционализм: основа регулирования - опорные социальные и соц-экономические институты (Дж. Гелбрейт, Ф. Перу), прежде всего - государство, профсоюзы, объединения и т.п.

В) Марксизм: отвергает эксплуататорский строй, а потому и частную собственность как основу способа производства. Взамен устанавливается общегосударственная собственность как собственность всего народа. Государство гарантирует каждому члену общества установленные социальные стандарты жизни, которые повышаются по мере роста совокупного общественного продукта. Рыночный механизм заменяется планомерным регулированием пропорций и всего экономического развития.

Современное течение: неоинституционализм трансакционных издержек: важнейшая функция государства, права и иных социальных институтов - обеспечивать и способствовать снижению трансакционных издержек (издержек взаимодействия экономических агентов = издержки: поиска информации о конкурентах, конъюнктуре рынка и т.д.; ведения переговоров; издержки измерения количества и качества товаров (услуг); заключения контрактов, обеспечения их юридической чистоты, страхования, денежного покрытия; спецификации и защиты прав собственности; защиты от всяких посягательств третьих лиц и т.д.). Авторы: Дуглас Норт, Роберт Фогель (ноб. премия за 1993 год), Рональд Кроуз и др.

Тем не менее в настоящее время широко пропагандируется т.н. "австрийская школа" - крайне либерального толка, выступающая за максимальное устранение государства из экономической жизни, а ее лидер - испанец Хесус Уэрта де Сото открыто и навязчиво пропагандирует т.н. "анархокапитализм". Так что борьба на теоретическом уровне все еще продолжается и даже обостряется в условиях мирового экономического кризиса.

Вопрос 12. Конституционные основы государственного устройства РФ.

Конституция РФ принята на референдуме 12 дек. 1993г.

Состоит из 9 глав, 137 статей.

Ключевые статьи федеративного государства РФ:

Ст.1. Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления.

Ст.4, п.2: Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Ст. 7: РФ - социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития граждан.

Ст. 11. Государственную власть в РФ осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ.

Ст. 12. В РФ признается и гарантируется местное самоуправление.

Ст. 71: определяет полномочия и предметы ведения РФ.

Ст. 72: определяет полномочия и предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации.