«Система государственного управления»
Вопрос 1. Государство как продукт эволюции самоорганизующегося общества.
Предметом учебной дисциплины «Система государственного управления» является организация государственного устройства и государственного управления социально - экономическими процессами.
Вся история генезиса и развития общества есть история развития организованных в системы различных сообществ людей.
«Система» в переводе с греческого - это нечто целостное, состоящее из взаимосвязанных частей.
Философское определение системы:
Система - это структурно-функциональное единство (целостность) взаимополагающих, взаимодействующих качественно однородных элементов (компонентов).
В многообразной природе системных образований особенно важно различать системы органического (организованного) и неорганического типа (суммативные, например - стол, стул).
Организованная Система всегда имеет системообразующее основание и подсистему управления, в т.ч. контроля. Наиболее устойчивая, организованная и эффективная система - это качественно самоуправляемая система.
Такие системы способны к самонастраиванию, самодостраиванию, саморазвитию и потому отнесены к типу «органических» - организованных. В природе таковыми являются все живые организмы и растительный мир.
Иные системы - неорганические вещества природы и созданные человеком различные технические системы = объекты, являются неорганизованными (суммативными). Взаимосвязи их элементов даже в случае искусственной организации (к примеру, автомобиль, мебель) не продуцируют восстановление и тем более качественное развитие системы, то есть ее устройство статично, а механизмы динамичны лишь в пределах заданных человеком программ.
Человек по своей природе есть "социум" (существо социальное), живет внутри и посредством сообщества, т.е. самовоспроизводящейся совокупности людей (первобытное стадо, род, племя, община). Конечный продукт в этой цепи и есть государство.
Государство является наиболее развитой формой сообщества людей, весьма организованной системой (по терминологии К.Маркса, - системой «органического типа», напоминает функционирование и развитие живого организма), поскольку имеет развитое основание - подсистему политико-правового и административного управления.
Примечание: данное свойство порождает и негативное качество управленческой системы, сформулированное как закон Паркинсона: управленческая структура в своем развитии со временем сосредоточивается на самой себе, увеличиваясь вне связи с состоянием объекта управления. Отсюда очевидна необходимость постоянного внешнего контроля за управленческим аппаратом.
Структура - совокупность определенным образом (порядком) соорганизованных и взаимосвязанных качественно однородных элементов.
Утрата качественной однородности в системе органического типа даже отдельными элементами структуры (= совместимости) разрушает структуру (в итоге и систему) точно так же, как раковая опухоль разрушает организм человека.
Структура и каждый ее элемент функционируют, действуют.
Функция - производимое элементом действие, продуцирующее определенный результат.
Государство - высшая форма развития системной организации сообщества людей.
Вопрос 2. Государственная власть, ее источники, ресурсы, деятельность.
Государство - это особая форма политической, правовой и хозяйственной организации жизнедеятельности общества, властного управления и властного принуждения людей к определенной организации. Его системообразующее начало - государственная власть.
Власть - способность одного субъекта, в том числе органа управления, подчинять своей воле, своему влиянию действия другого субъекта.
Власть как базовый атрибут государства характеризуют: источники, ресурсы (на что власть опирается), политические и правовые основы (тип и формы власти) и ее общественные действия.
Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции и конституционных законах. Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием.
Государственная власть - это важнейший атрибут государства, наделённый властными функциями по управлению страной. В современном демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Её источник - не божественная воля и не харизматические свойства правителя, а суверенитет народа; его волей, выраженной в конституции страны, определяется характер государственной власти и формы её осуществления.
Необходимым условием укрепления и развития государственной власти являются законность, единообразное и неуклонное исполнение законов которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями. Таким образом, государственная власть относится к числу необходимых и специальных средств для управления страной, принятия и приведение в жизнь законов, предназначенных для урегулирования отношений как в самом государстве, так и на международном уровне.
Особенности (признаки) государственной - политико-правовой формы власти:
-официальный характер власти, регламентированный конституцией и др. правовыми актами;
-наличие специально созданных структур (органов) власти;
-общеобязательный характер решений;
-наличие права на легитимное принуждение и использование спецслужб;
-право отменять решения негосударственных органов, структур;
-исключительное право изымать и перераспределять доходы, имущество граждан и иных лиц в установленном законном порядке.
Вопрос 3. Формы правления и государственного устройства.
Формы государственного устройства:
Форма государства – это способ организации и осуществления государственной власти и административного устройства.
Форма государства имеет три выражения:
1. Форма правления.
2. Форма политико-административного устройства.
3. Политический режим.
Форма правления - это организация высших органов власти государства, включая порядок ее образования и взаимоотношений, степень участия граждан в ее формировании.
Среди современных форм правления выделяются монархия и республика. Принципиальное различие — в способах формирования институтов высшей власти. Монархия — власть наследственная, единоличная и бессрочная; республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.
Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы государственного устройства.
Определяющим в государственном политическом устройстве выступает источник и порядок формирования верховной власти.
Различают:
Формы государственного устройства (по форме правления):
1. Монархия
2. Республика
Разновидности монархии:
А) абсолютная - самодержавие (Саудовская Аравия, Оман, Катар);
Б) Конституционная - делится на два вида:
- Дуалистическая форма (переходная), когда правление осуществляет и монарх и парламент;
- Парламентская монархия (власть монарха скорее формальна. Примеры - Великобритания, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Япония, Канада, Австралия, Нова Зеландия.
Республика — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).
Республика:
1. Парламентская: партийное большинство в представительном высшем органе власти, формирует правительство
2. Президентская: все ветви власти независимы друг от друга. Президент- глава исполнительной власти
3. Смешанная форма
Исполнительная власть — это аппарат государственного управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция государственных органов и государственных служащих, их практическая деятельность.
1. Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении.
2. Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787 г. Широкое распространение получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.).
Соединяет полномочия главы государства и главы правительства.
Первый в мировой истории президент - Джордж Вашингтон (годы жизни: 1732-1799) годы правления: 1789-1797).
Барак Обама - 44-й президент США.
Только Делано Франклин Рузвельт избирался президентом США подряд четыре срока (1933- апрель 1945г).
3. Смешанная форма президентского и парламентского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Используется как в странах с устойчивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления.
Политический режим
Политический режим представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики и государственной службы. Проще говоря, это способ властвования.
Условно выделяют три типа политических режимов — демократический, авторитарный и тоталитарный (на практике - с различными оттенками. К примеру - авторитарно-демократический, военно-авторитарный, конституционно- монархический и т.п.).
1. Демократический режим: проявляется в следующих чертах:
-признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан;