Тема 7. Основы трудового права.
План лекции
Понятие и источники трудового права.
Коллективный и индивидуальный трудовой договор.
Порядок заключения индивидуального трудового договора.
Основания прекращения и расторжения трудового договора.
Расторжение трудового договора по инициативе работника, работодателя.
Рабочее время, время отдыха и заработная плата.
Виды дисциплинарных взысканий.
Защита и охрана труда в Казахстане.
Содержание лекции
Трудовое право - это отрасль права, регулирующая трудовые отношения, возникающие в процессе реализации гражданами конституционного права на свободу труда, между работодателем и работником по поводу осуществления сторонами определенной трудовой деятельности на основе индивидуальных, коллективных и других договоров.
Основными источниками трудового права являются Конституция и Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года, который состоит из Общей и Особенной части. Нормы трудового права содержатся в законах и подзаконных актах, которые регламентируют и конкретизируют положения, содержащиеся в Трудовом кодексе. К таким нормативным актам относятся: Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 23 января 2001г., Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 7 февраля 2005 г., и другие акты, которые применяются в той части, которая не противоречит Трудовому кодексу.
Трудовой Кодекс Республики Казахстан содержит 341 статью, сгруппированных в 40 глав. Общая часть включает в себя раздел, посвященный общим положениям, компетенции государственных органов в области регулирования трудовых отношений, субъектам трудовых отношений и основаниям их возникновения. Особенная часть посвящена: трудовым отношениям, особенностям регулирования труда отдельных категорий работников, социальному партнерству и коллективным отношениям в сфере труда, безопасности и охране труда.
В соответствии с трудовым законодательством каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к роду или сословию, к общественным объединениям. Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд или иные инстанции в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
Трудовые отношения, а также иные отношения, непосредственно связанные с трудовыми, регулируются трудовым договором, актом работодателя, соглашением и коллективным договором. Положения соглашений сторон социального партнерства, коллективных, трудовых договоров, актов работодателей, ухудшающие положения работников по сравнению с трудовым законодательством Республики Казахстан, признаются недействительными. Условия соглашений, коллективных, трудовых договоров не могут быть изменены в одностороннем порядке.
Условия трудового, коллективного договоров являются обязательными для выполнения сторонами, если они не противоречат законодательству. Коллективный договор — это правовой акт в форме письменного соглашения между коллективом работников и работодателем, регулирующий социально-трудовые отношения в организации.
Трудовой договор — это письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовую функцию), соблюдать правила трудового распорядка, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, коллективным договором, актами работодателя, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату.
Трудовой договор может быть заключен:
1) на неопределенный срок;
2) на определенный срок не менее одного года, кроме некоторых случаев.
В случае повторного заключения трудового договора с работником, ранее заключившим договор на определенный срок не менее одного года, в том числе при продлении срока трудового договора, он считается заключенным на неопределенный срок.
Запрещается заключение трудовых договоров на определенный срок в целях уклонения от предоставления гарантий и компенсации, предусмотренных для работников, с которыми трудовой договор заключен на неопределенный срок.
В случае если при истечении срока действия трудового договора ни одна из сторон в течение суток не потребовала прекращения трудовых отношений, то он считается заключенным на неопределенный срок;
3) на время выполнения определенной работы;
4) на время замещения временно отсутствующего работника;
5) на время выполнения сезонной работы.
Трудовой договор на работу в должности руководителя исполнительного органа работодателя — юридического лица заключается на срок, установленный учредительными документами работодателя или соглашением сторон. Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, договор считается заключенным на неопределенный срок.
Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. В случаях получения среднего образования либо оставления общеобразовательного учебного заведения индивидуальный трудовой договор могут заключать лица, достигшие пятнадцати лет с согласия родителей или опекуна, попечителя. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим четырнадцатилетнего возраста, для выполнения работы в свободное от учебы время, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения. С лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, допускается заключение трудового договора в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий трудового законодательства. Согласие родителей (опекуна, попечителя) дается в письменной форме (заявление), при этом один из родителей (опекунов, попечителей) наряду с несовершеннолетним подписывают трудовой договор. Не допускается прием на тяжелые физические работы и работы с вредными (особо вредными) и (или) опасными (особо опасными) условиями труда лиц моложе восемнадцати лет.
Трудовой договор заключается в письменной форме не менее чем в двух экземплярах и подписывается сторонами. По одному экземпляру трудового договора хранится у работника и работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора подтверждается в письменной форме.
Действие трудового договора начинается со дня его подписания сторонами либо установленной в нем даты. Фактическое допущение к работе осуществляется только после подписания сторонами трудового договора. В случае отсутствия и (или) не оформления надлежащим образом трудового договора по вине работодателя он несет ответственность в порядке, установленном законами Республики Казахстан. В этом случае трудовые отношения считаются возникшими с того дня, когда работник приступил к работе.
Трудовой договор признается судом недействительным в случаях его заключения:
1) под влиянием обмана, насилия, угрозы;
2) без намерения создать фактические или юридические последствия (мнимый трудовой договор);
3) с лицом, признанным недееспособным;
4) с лицом, не достигшим четырнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом;
5) с лицом, не достигшим шестнадцати лет, без письменного согласия одного из родителей, попечителя, усыновителя.
Признание трудового договора недействительным по вине работодателя не влечет за собой утраты бывшим работником права на оплату труда, компенсационную выплату за неиспользованные дни оплачиваемого ежегодного трудового отпуска, иные выплаты и льготы. Признание трудового договора недействительным по вине работодателя или работника влечет их ответственность согласно законам Республики Казахстан. Признание недействительными отдельных условий трудового договора не влечет недействительности трудового договора в целом.
Для заключения трудового договора, работодатель вправе потребовать документы: удостоверение личности или паспорт (свидетельство о рождении для лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста), вид на жительство или удостоверение лица без гражданства (для иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан), документ об образовании, квалификации, наличии специальных знаний или профессиональной подготовки при заключении трудового договора на работу, требующую соответствующих знаний, умений и навыков, документ, подтверждающий трудовую деятельность (для лиц, имеющих трудовой стаж), документ воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу), документ о прохождении предварительного медицинского освидетельствования (для лиц, обязанных проходить такое освидетельствование в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан), копии свидетельств о присвоении регистрационного номера налогоплательщика и социального индивидуального кода.
Документами, подтверждающими трудовую деятельность работника, может быть любой из следующих: трудовая книжка, трудовой договор с отметкой работодателя о дате и основании его прекращения, выписки из актов работодателя, подтверждающих возникновение и прекращение трудовых отношений на основе заключения и прекращения трудового договора, выписки из ведомости выдачи заработной платы работникам, послужной список (перечень сведений о работе, трудовой деятельности работника), подписанный работодателем, заверенный печатью организации либо нотариально, архивная справка, содержащая сведения о трудовой деятельности работника.
Трудовой договор может быть прекращен:
1) расторжение трудового договора по соглашению сторон;
2) истечение срока трудового договора;
3) расторжение трудового договора по инициативе работодателя;
4) расторжение трудового договора по инициативе работника;
5) обстоятельства, не зависящие от воли сторон;
6) отказ работника от продолжения трудовых отношений;
7) переход работника на выборную работу (должность) или назначение его на должность, исключающую возможность продолжения трудовых отношений, кроме случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан;
8) нарушение условий заключения трудового договора;
9)основания, предусмотренные в трудовом договоре, заключенном с руководителем исполнительного органа работодателя.
Трудовой договор может быть расторгнут:
1) по соглашению сторон (сторона трудового договора, изъявившая желание расторгнуть трудовой договор по соглашению сторон, направляет уведомление другой стороне трудового договора, сторона, получившая уведомление, обязана в течение трех рабочих дней в письменной форме сообщить другой стороне о принятом решении).
2) по инициативе одной из сторон:
а) по инициативе работодателя в случае:
- ликвидации работодателя - юридического лица либо прекращения деятельности работодателя - физического лица;
- сокращения численности или штата работников;
- несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации;
- несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы;
- отрицательного результата работы в период испытательного срока;
- отсутствия работника на работе без уважительной причины в течение трех и более часов подряд за один рабочий день (рабочую смену);
- нахождения работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического, психотропного, токсикоманического опьянения (их аналогов), в том числе в случаях употребления в течение рабочего дня веществ, вызывающих состояние алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения (их аналогов);
- нарушения работником правил охраны труда или пожарной безопасности либо безопасности движения на транспорте, которое повлекло или могло повлечь тяжкие последствия, включая травмы и аварии;
- совершения работником по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, умышленного его уничтожения или повреждения, установленного вступившим в законную силу приговором или постановлением суда;
- совершения виновных действий или бездействия работника, обслуживающего денежные или товарные ценности, если эти действия или бездействие дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
- совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, не совместимого с продолжением данной работы;
- разглашения работником сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, ставших ему известными в связи с выполнением трудовых обязанностей;
- повторного неисполнения или ненадлежащего исполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
- прекращения допуска работника к государственным секретам в случаях, установленных законами Республики Казахстан;
- представления работником работодателю заведомо ложных документов или сведений при заключении трудового договора, если подлинные документы или сведения могли являться основаниями для отказа в заключении трудового договора;
- нарушения трудовых обязанностей руководителем исполнительного органа работодателя, его заместителем либо руководителем подразделения работодателя, повлекшего причинение материального ущерба работодателю;
- неявки работника на работу более двух месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, за исключением случаев нахождения работника в отпуске по беременности и родам, а также, если заболевание входит в перечень заболеваний, для которых установлен более длительный срок нетрудоспособности, утверждаемый Правительством Республики Казахстан.
За работником, утратившим трудоспособность в связи с производственной травмой или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;
- совершения работником коррупционного правонарушения, исключающего в соответствии с судебным актом возможность дальнейшей работы.
- б) по инициативе работника. Работник вправе по своей инициативе расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя письменно не менее чем за один месяц. По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут до истечения срока предупреждает. Работник письменно предупреждает работодателя о расторжении трудового договора в срок, указанный в заявлении, в случаях, когда расторжение трудового договора обусловлено невозможностью продолжения работы. Работник вправе письменно уведомить работодателя о невыполнении работодателем условий трудового договора. В случае, если по истечении семидневного срока неисполнение условий трудового договора работодателем продолжается, работник вправе расторгнуть трудовой договор, письменно предупредив работодателя не позднее чем за три рабочих дня. В течение срока предупреждения, работник в письменной форме вправе отозвать заявление о расторжении трудового договора. По истечении срока предупреждения, работник вправе прекратить работу, а работодатель обязан выдать работнику документы, связанные с трудовой деятельностью, и причитающиеся ему денежные выплаты.
3) по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами.
Трудовым кодексом регулируются трудовые отношения отдельных категорий работников, учитывающих специфический характер их трудовой деятельности. К ним относятся: работники по совместительству, инвалиды, гражданские служащие, сезонные работники; домашние работники; надомные работники; лица, работающие вахтовым методом и другие категории работников, отношения которых с работодателями регулируются трудовым договором и трудовым законодательством.
Рабочее время может быть нормальной продолжительности, сокращенной продолжительности и неполным. Нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю. В трудовых, коллективных договорах может предусматриваться меньшая продолжительность рабочего времени с оплатой как за нормальную продолжительность рабочего времени.
Видами времени отдыха являются:
1) перерывы в течение рабочего дня (рабочей смены) — перерыв для отдыха и приема пищи; внутрисменные и специальные перерывы;
2) ежедневный (междусменный) отдых;
3) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
4) праздничные дни;
5)отпуска.
Работникам предоставляются следующие виды отпусков:
1) оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска;
2) социальные отпуска.
Оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск предназначен для отдыха работника, восстановления работоспособности, укрепления здоровья и иных личных потребностей работника и предоставляется на срок не менее 24 календарных дней с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы.
Под социальным отпуском понимается освобождение работника от работы на определенный период в целях создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, получения образования без отрыва от производства и для иных социальных целей.
Работникам предоставляются следующие виды социальных отпусков:
1) отпуск без сохранения заработной платы;
2) учебный отпуск;
3) отпуска в связи с рождением ребенка (детей), усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей).
Заработная плата — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. (Минимальная заработная плата в 2003 году 5000 тенге, в 2004 году 6600 тенге, в 2005 году 9200 тенге, в 2007 году 10250 тенге).
За совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применять следующие виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случаях, установленных трудовым Кодексом. Применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных Трудовым Кодексом и иными законами Республики Казахстан, не допускается.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются по соглашению сторон согласительными комиссиями и (или) судами. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются согласительной комиссией по заявлению стороны трудового спора. Стороны трудового договора по своему выбору могут обратиться за разрешением индивидуального трудового спора непосредственно в суд. Работники при обращении в суд по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождаются от уплаты государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Коллективные трудовые споры разрешаются в порядке примирительных процедур и (или) в судебном порядке. Работники могут принять решение о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора.
Порядок страхования ответственности работодателей за причинение вреда жизни и здоровью работника устанавливаются Законом Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей от 7 февраля 2005 г.
Основная литература:
Трудовой кодекс от 15 мая 2007 года. Опубликован: «Казахстанская правда» от 22 мая 2007г.
Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей. Закон Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года. Опубликован «Казахстанская правда» от 12 февраля 2005г.
Дополнительная литература:
Основы права. Турлаев А.В., Бакирова А.М. Основы права. Караганда,: «АРКО», 2008.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана: Учебное пособие. – Астана: ИКФ «Фолиант», 2000.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права: Учебное пособие. - Караганда, Издательская группа «Болашак-Баспа», 1997.
Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное пособие / Отв. Ред. Сапаргалиев Г.С. – Алматы: Жеты Жаргы, 1999.
Тема 8. Основы семейного права.
План лекции
Понятие и источники семейного права.
Принципы семейного права.
Условия и препятствия к заключению брака.
Прекращение и расторжение брака.
Права и обязанности супругов.
Законный режим имущества супругов.
Права ребенка.
Права и обязанности родителей в отношении детей.
Алиментные отношения членов семьи.
Содержание лекции
Семейное право это самостоятельная отрасль права. Основными источниками семейного права являются Конституция и Закон Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года.
Брачно-семейное законодательство:
устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным;
регулирует гражданские права и обязанности, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных брачно-семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами;
определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей;
регулирует порядок регистрации актов гражданского состояния и оказания платных услуг в порядке, установленном законодательством;
Семейное право тесно связано с гражданским правом, и к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированными семейным правом, применяется гражданское законодательство, поскольку это не противоречит существу семейно-брачных отношений.
Семейное право включает в себя следующие разделы: общие положения, брак, семья, опека и попечительство, алиментные отношения членов семьи, акты гражданского состояния, применение норм брачно-семейного законодательства к иностранцам и лицам без гражданства.
Брачно-семейное законодательство Республики Казахстан основывается на принципах:
1)добровольности брачного союза мужчины и женщины;
2)равенства прав супругов в семье;
3)недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;
4)разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;
5)приоритета семейного воспитания детей, заботы об их развитии и благосостоянии;
6)приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных;
7)обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав;
8)стимулирования здорового образа жизни всех членов семьи;
Признается брак, заключенный только в государственных органах записи актов гражданского состояния (органы ЗАГС). Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан в брачно-семейных отношениях могут быть ограничены только на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов членов семьи и иных граждан. Граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из брачно-семейных отношений, в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено законом. Осуществление брачно-семейных прав и исполнение обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных субъектов права. Брачно-семейные права охраняются законом, за исключением случаев, противоречащих назначению этих прав.
Условиями заключения брака являются: взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Брачный возраст устанавливается для мужчин и женщин в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин органы ЗАГС могут снизить брачный возраст на срок не более двух лет. Во всех случаях снижение брачного возраста допускается только с согласия вступающих в брак и разрешается только с согласия родителей либо опекунов.
Не допускается заключение брака между:
1)лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;
2)прямыми родственниками по восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, имеющими общих отца и мать;
3)усыновителями (удочерителями) и усыновленными (удочеренными);
4)лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического заболевания или слабоумия.
Лица, вступающие в брак, могут пройти консультирование и обследование по медицинским, а также медико-генетическим вопросам и вопросам охраны репродуктивного здоровья. Подобное обследование проводится только с обоюдного согласия лиц, желающих вступить в брак. Результаты обследования вступающего в брак составляет медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключит брак только с согласия прошедшего обследование.
Брак прекращается вследствие смерти или объявления судом одного из супругов умершим или безвестно отсутствующим. Брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного из обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. Расторжение брака без согласия жены невозможно в период ее беременности и в течение первого года жизни ребенка.
Расторжение брака в органах ЗАГС производится при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей и отсутствии имущественных и иных претензий друг к другу. Независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей брак расторгается в органах ЗАГС по заявлению одного из супругов, если другой супруг: 1)признан судом безвестно отсутствующим; 2)признан судом недееспособным; 3)осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет.
В остальных случаях, при наличие несовершеннолетних детей, брак расторгается в судебном порядке, а также, судебный порядок применяется а) при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака; б) если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, своими действиями либо бездействием уклоняется от расторжения брака; в) наличия имущественных претензий супругов друг к другу.
Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах ЗАГС. Супруги пользуются равными правами и несут равные обязанности. Каждый из супругов свободен в выборе рода деятельности, профессии, места жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о здоровье, развитии своих детей и их благополучии.
Законным режимом имущества супругов является режим их общей совместной собственности, если брачным договором не установлено иное. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов.
Собственностью каждого из супругов являются:
1)имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак;
2)имущество, полученное супругами в период брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам;
3)вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств общих средств супругов.
Имущество, нажитое каждым из супругов в период раздельного проживания в связи с фактическим прекращением брака, может быть признано судом собственностью каждого из них.
Лица, вступающие в брак, или супруги, в любое время в период брака или до него, могут заключить брачный договор (соглашение, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения).
Ребенком признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия). Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушками, бабушками, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не должны влиять на права ребенка.
Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами их заменяющими), а в случаях предусмотренных законом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них или лицами их заменяющими) обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими (опекунскими, попечительскими) правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет – в суд.
Родители несут равные права и обязанности в отношении своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье своих детей, имею право и обязаны воспитывать своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его физического, психического, нравственного и духовного развития.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
1)уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
2)отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского воспитательного, лечебного или других учреждений;
3)злоупотребления своими родительскими правами;
4)жестоко обращается с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
5)признаны в установленном порядке больными алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав при совершении ими умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо супруга. Лишение родительских прав производится в судебном порядке с участием прокурора и органа опеки.
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае если родители не предоставляют содержания своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
Основная литература:
О браке и семье. Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 г. Опубликован: "Казахстанская правда" от 24 декабря 1998 г.
О правах ребенка в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года. Опубликован: «Казахстанская правда» от 13 августа 2002г.
Дополнительная литература:
Основы права. Турлаев А.В., Бакирова А.М. Основы права. Караганда,: «АРКО», 2007.
Максимович Л.Б. Брачный контракт: комментарий, разъяснения – Москва, 1997 г
Нечаева А.М. Семья и закон. Правовое регулирование неимущественных брачно-семейных отношений. Москва, 1980 г.
Немов Р.С. Психология. Учебник Москва, 1999 г
Дементьев И.Ф. Первые годы брака. Москва, 1991 г
Март Н.И. О браке и семье. Юрист №4-2001г
План лекции
Понятие и система уголовного права и уголовного закона.
Задачи, принципы и источники уголовного права.
Понятие, признаки и классификация преступления.
Состав преступления.
Понятие и виды уголовных наказаний.
Понятие необходимой обороны и крайней необходимости.
Смягчающие уголовную ответственность обстоятельства.
Отягчающие уголовную ответственность обстоятельства.
Содержание лекции
Уголовное право - это отрасль права представляющая собой совокупность правовых норм, определяющих понятие и виды преступлений и устанавливающих ответственность за эти преступления.
Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года, введен в действие с 1 января 1998 года. Он устанавливает основания уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния являются преступлениями, устанавливает наказания и иные меры уголовно-правового воздействия за их совершение.
Задачами уголовного права являются: защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Республики Казахстан, охраняемых законом интересов общества и государства от преступных посягательств, охрана мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.
Уголовное право состоит из общей и особенной части. Уголовный закон в Республики Казахстан кодифицирован. Общая часть состоит из семи разделов, которые посвящены понятиям и определениям, которые являются основными в уголовном праве. Это разделы: уголовный закон, преступление, наказание, назначение наказания, освобождение от уголовной ответственности и наказания, уголовная ответственность несовершеннолетних, принудительные меры медицинского характера. Особенная часть состоит из шестнадцати глав, которые сгруппированы по определенным видам преступлений: преступления против личности; преступления против семьи и несовершеннолетних; преступления против конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина; преступления против мира и безопасности человечества; преступления против основ конституционного строя и безопасности государства; преступления против собственности; преступления в сфере экономической деятельности; преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях; преступления против общественной безопасности и общественного порядка; преступления против здоровья населения и нравственности; экологические преступления; транспортные преступления; преступления против интересов государственной службы; преступления против порядка управления; преступления против правосудия и порядка исполнения наказания; воинские преступления.
Принципы уголовного права: законность, равенство граждан перед законом и судом, ответственность при наличии вины, личная ответственность, социальная справедливость, гуманизм, недопустимость повторной ответственности за совершенное преступление, экономия уголовных репрессий. Эти принципы вытекают из конституционных принципов, которые являются для уголовного права определяющими и образующими. Принципы уголовного права не могут противоречить конституционным принципам.
Уголовный закон – это нормативно-правовой акт (уголовный кодекс), обладающий высшей юридической силой, принятый Парламентом Республики Казахстан, определяющий преступность деяния и устанавливающий за это деяние меру наказания. Основным составляющим звеном уголовного права является норма права, которая, как правило, состоит из диспозиции и санкции. Диспозиция определяет существо преступления. Санкция определяет меру уголовной ответственности. Выделяют относительно-определенные санкции, абсолютно-определенные санкции, альтернативные санкции.
Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Применение уголовного закона по аналогии не допускается. Не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
Преступления классифицируются в зависимости от характера и степени общественной опасности на: преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом, не превышает двух лет лишения свободы, а также неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы.
Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, а также неосторожные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше пяти лет.
Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двенадцати лет лишения свободы.
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет или смертной казни.
Состав преступления - это совокупность установленных уголовным кодексом объективных и субъективных признаков, которые характеризуют конкретное общественно опасное действие или бездействие как преступное. Состав преступления состоит из объекта, субъекта, объективной стороны и субъективной стороны. Объект преступления – это общественные отношения, охраняемые уголовным законом, на которые посягает преступник. Субъект преступления – физическое лицо; вменяемое; достигшее определенного возраста (за большинство преступлений уголовная ответственность наступает с 16 лет, за более тяжкие преступления предусмотрена ответственность с 14 лет.); в определенных случаях обладающее специальными признаками (профессия, должностное положение и др.). Объективная сторона - действие или бездействие, преступные последствия и причинно-следственная связь между ними, а также время, место, орудия, способ и средства совершения преступления. Субъективная сторона – это психические аспекты преступного деяния: вина, мотив и цель преступления.
Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния (действия или бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается.
Виновным в преступлении признается лишь лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности.
Преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желало их наступления. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.
Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по самонадеянности или небрежности. Преступление признается совершенным по самонадеянности, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
Соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Соучастниками преступления наряду с исполнителем признаются организатор, подстрекатель и пособник.
Необходимая оборона – это защита личности, жилища, собственности, земельного участка и других прав обороняющегося или иных лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица, независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу, независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или государственным органам.
Превышением пределов необходимой обороны признается явное несоответствие защиты характеру и степени общественной опасности посягательства, в результате чего посягающему причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.
Правом на задержание лица, совершившего посягательство, наряду со специально уполномоченными на то лицами обладают также потерпевшие и другие граждане. Не является преступлением причинение вреда охраняемым в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни, здоровью, правам и законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не допущено превышения пределов крайней необходимости.
Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстановке, в которой опасность устранялась, когда правоохраняемым интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.
Не является преступлением причинение вреда охраняемым Уголовным кодексом интересам лицом, действовавшим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.
Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Оно применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренном Уголовным кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений как осужденным, так и другими лицами. Наказание не имеет своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
В уголовном кодексе предусмотрены следующие виды наказаний:
а) штраф;
б) лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью;
в) привлечение к общественным работам;
г) исправительные работы;
д) ограничение по военной службе;
е) ограничение свободы;
ж) арест;
з) содержание в дисциплинарной воинской части;
и) лишение свободы;
к) смертная казнь.
Кроме основных наказаний к осужденным могут применяться следующие дополнительные наказания:
а) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса и государственных наград;
б) конфискация имущества.
Штраф и лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний.
Лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, установленных соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса, и с учетом положений Общей части Уголовного кодекса. Лицу, совершившему преступление, должно быть назначено наказание, необходимое и достаточное для его исправления и предупреждения новых преступлений. Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается лишь в случае, если менее строгий его вид не сможет обеспечить достижение целей наказания. При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления, личность виновного, в том числе его поведение до и после совершения преступления, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность и наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи или лиц, находящихся на его иждивении.
Смягчающими уголовную ответственность и наказание обстоятельствами признаются: а) совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств; б) несовершеннолетие виновного; в) беременность; г) наличие малолетних детей у виновного; д) оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления, добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного преступлением; е) совершение преступления вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств либо по мотиву сострадания; ж) совершение преступления в результате физического или психического принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; з) совершение преступления при нарушении условий правомерности необходимой обороны, крайней необходимости, задержания лица, совершившего преступление, обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения; и) противоправность или аморальность поведения потерпевшего, явившегося поводом для преступления; к) чистосердечное раскаяние, явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления, изобличению других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления.
При назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих и другие обстоятельства, не предусмотренные в уголовном кодексе.
Обстоятельствами, отягчающими уголовную ответственность и наказание, признаются: а) неоднократность преступлений, рецидив преступлений; б) причинение преступлением тяжких последствий; в) совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества (преступной организации); г) особо активная роль в совершении преступления; д) привлечение к совершению преступления лиц, которые заведомо для виновного страдают тяжелым психическим расстройством, либо лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность; е) совершение преступления по мотиву национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение; ж) совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего (до 14 лет), другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного; з) совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с выполнением данным лицом своего служебного, профессионального или общественного долга; и) совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего; к) совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов, а также с применением физического или психического принуждения либо общеопасным способом; л) совершение преступления с использованием условий чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках; м) совершение преступления в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения. Суд вправе, в зависимости от характера преступления, не признать это обстоятельство отягчающим; н) совершение преступления лицом, нарушившим тем самым принятую им присягу или профессиональную клятву; о) совершение преступления с использованием доверия, оказанного виновному в силу его служебного положения или договора; п) совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти.
При назначении наказания суд не может признать отягчающими обстоятельства, не указанные в Уголовном кодексе.
Основная литература:
Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года. Опубликован: Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 15-16, ст.211;
Об оперативно-розыскной деятельности. Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г. Опубликован: Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1994 г., N 13-14, ст. 199;
Дополнительная литература:
Основы права. Турлаев А.В., Бакирова А.М. Основы права. Караганда,: «АРКО», 2007.
Комментарий к уголовному кодексу Республики Казахстан Под. ред. И.И. Рахметова. Алматы, 2000
Строгович М.С. Курс сов. уголовного процесса Т.1 Москва, 1968 г.
Ковалев М.И. Понятие и признаки преступления и их значение для квалификация. Свердловск, 1977 г.
Марцев А.И. Диалектика и вопросы теории уголовного права. Красноярск, 1990.
Лунеев В.В. Мотивация преступного поведения. Москва: Наука, 1981 г.
6.Джекебаев У.С. О социально-психологических аспектах преступного поведения.- Алма-Ата, 1971 г
7.Борчашвили И.Ш. Некоторые вопросы соучастия по уголовному законодательству Республики Казахстан."Угол кодекс Республики Казахстан: проблемы и перспективы: Сб.науч.тр.-Караганда: КВШ КНБ Республики Казахстан, 1999 г
План лекции
Понятие, принципы и источники гражданского права.
Понятие и виды субъектов гражданского права.
Защита и осуществление гражданских прав.
Понятие и виды убытков.
Понятие и виды предпринимательства.
Понятие физического и юридического лица.
Гражданская правоспособность и дееспособность.
Понятие и виды индивидуального предпринимательства.
Виды и формы юридических лиц.
Понятие, виды и формы сделок, понятие договора.
Понятие и виды права собственности в Республике Казахстан.
Содержание лекции
Гражданское право - это отрасль права, которая представляет собой совокупность норм, регулирующих товарно-денежные и иные, основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане, юридические лица, государство, а также административно-территориальные единицы.
Основным источником гражданского права являются Конституция Республики Казахстан и Гражданский кодекс Республики Казахстан, который состоит из Общей части от 27 декабря 1994 года и Особенной части от 1 июля 1999 года. Нормы гражданского права содержатся также в законах и подзаконных актах, которые дополняют, регламентируют и конкретизируют положения, содержащиеся в Гражданском кодексе. К таким нормативным актам относятся: Закон Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 г., Закон Республики Казахстан «О производственном кооперативе» от 5 октября 1995 г., Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 г., Закон Республики Казахстан «О банкротстве» от 21 января 1997 г., Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» от 4 июля 2003 г., Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг» от 2 июля 2003 г., Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами» от 1 июля 2003 г., Закон Республики Казахстан «Об акционерных обществах» от 13 мая 2003 г., Закон Республики Казахстан «Об инвестициях» от 8 января 2003 г., Закон Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» от 7 января 2003 г., Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» от 12 апреля 2004 г., Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 7 февраля 2006 г. и другие нормативно-правовые акты.
Гражданский кодекс состоит из 1124 статей, сгруппированных в 62 главы. Общая часть содержит следующие разделы: общие положения; право собственности и иные вещные права; обязательственное право. Особенная часть содержит: отдельные виды обязательств; право интеллектуальной собственности; наследственное право; международное частное право.
Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Защита гражданских прав осуществляется судом путем: признания прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания убытков, неустойки; признания сделки недействительной; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношений; признания недействительным или не подлежащим применению не соответствующего законодательству акта органа государственного управления или местного представительного либо исполнительного органа; взыскания штрафа с государственного органа или должностного лица за воспрепятствование гражданину или юридическому лицу в приобретении или осуществлении права, а также иными способами, предусмотренными законодательными актами. В случаях, специально предусмотренных законодательством, защита гражданских прав может осуществляться непосредственными фактическими или юридическими действиями лица, право которого нарушено (самозащита).
Физическое или юридическое лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательством или договором не предусмотрено иное. Под убытками подразумеваются расходы, которые произведены или должны быть произведены лицом, право которого нарушено. Убытки включают в себя реальный ущерб и упущенную выгоду. Реальный ущерб - утрата или повреждение имущества. Упущенная выгода - неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего законодательству акта органа государственной власти, иного государственного органа, а также действиями (бездействием) должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Республикой Казахстан или соответственно, административно-территориальной единицей.
Основными субъектами гражданского права являются физические и юридические лица. Государство и административно-территориальные единицы также являются субъектами гражданского права, но свои гражданские права и обязанности они осуществляют посредством специальных и уполномоченных на то юридических лиц.
Предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги) основанная на частной собственности (частное предпринимательство), либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.
Частное предпринимательство - инициативная деятельность субъектов частного предпринимательства, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих субъектов частного предпринимательства и осуществляемое от имени субъектов частного предпринимательства, за их риск и под их имущественную ответственность. К субъектам частного предпринимательства могут быть отнесены: субъекты малого предпринимательства; субъекты среднего предпринимательства; субъекты крупного предпринимательства.
Под физическими лицами понимаются граждане Республики Казахстан, граждане других государств, а также лица без гражданства. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами (физическими лицами). Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, за исключением случаев предусмотренных в законодательстве. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей носит явочный характер и заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя, в территориальном налоговом органе по месту его жительства. Обязательной государственной регистрации подлежат индивидуальные предприниматели, которые:
используют труд наемных работников на постоянной основе;
имеют от предпринимательской деятельности совокупный годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством, в размере, превышающем необлагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законодательством Республики Казахстан;
Видами индивидуального предпринимательства являются личное и совместное предпринимательство. Совместное предпринимательство может осуществляться в форме:
предпринимательства супругов, осуществляемое на базе общей совместной собственности супругов;
семейного предпринимательства, осуществляемого на базе: а) общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства, б) общей совместной собственности на приватизированное жилье;
простого товарищества, при котором предпринимательство осуществляется на базе общей долевой собственности.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс и печать со своим наименованием.
По видам юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие преследуют извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности и распределяют полученный чистый доход между участниками. Некоммерческие не имеют извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученный чистый доход между участниками.
По форме коммерческие юридические лица делятся на государственные предприятия, хозяйственные товарищества, акционерные общества и производственные кооперативы.
Некоммерческие юридические лица могут существовать в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения, ассоциации (союза) и в иной форме, предусмотренной законодательством.
Государственные предприятия существуют в виде предприятий основанных на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
Хозяйственные товарищества существуют в форме полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, товарищество с дополнительной ответственностью.
В организационно-правовой форме акционерного общества могут создаваться коммерческие и некоммерческие организации. В зависимости от размера уставного фонда и числа акционеров акционерное общество может быть признано народным.
Объектами гражданских прав могут быть имущественные и личные неимущественные отношения. К имущественным благам и правам (имуществу) относятся: вещи, деньги, ценные бумаги, работы, услуги, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, имущественные права и другое имущество. К личным неимущественным благам и правам относятся: жизнь, здоровье, достоинство личности, личная и семейная тайна, право на имя, право на авторство и другие нематериальные блага и права.
Действия граждан, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав признаются сделками. Они бывают односторонними и двух- или многосторонними (договоры). Договор - это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
По своей форме сделки делятся на устные и письменные (простые и нотариальные). В письменной форме должны совершаться сделки:
1) Осуществляемые в процессе предпринимательской деятельности, кроме сделок, исполняемых при самом их совершении, если для отдельных видов сделок иное специально не предусмотрено законодательством или не вытекает из обычаев делового оборота.
2) На сумму свыше ста расчетных показателей, за исключением сделок, исполняемых при самом их совершении. (Например: договор займа признается заключенным в надлежащей письменной форме также при наличии облигации, расписки заемщика или иного документа, удостоверяющего передачу ему заимодателем определенной суммы или определенного количества вещей).
3) В иных случаях, предусмотренных законодательством или соглашением сторон (например: соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть заключено в письменной форме). Это правило применяется и в том случае, когда основное обязательство должно быть нотариально удостоверено (например, несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о задатке).
Право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Право владения это юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание имуществом. Право пользования это юридически обеспеченная возможность извлекать из имущества его полезные естественные свойства, а также получать от него выгоды в виде дохода, приращения плодов, приплода и в иных формах. Право распоряжения представляет собой юридически обеспеченную возможность определять юридическую судьбу имущества.
Частная собственность выступает как собственность граждан и негосударственных юридических лиц и их объединений. Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности не ограничивается.
Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами. Средства республиканского бюджета, золотовалютный запас, алмазный фонд, земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют государственную казну Республики Казахстан. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законодательством.
В Особенной части гражданского кодекса регулируются отдельные виды обязательств, таких как купля-продажа, мена, дарение, рента и пожизненное содержание с иждивением, имущественный наем (аренда), наем жилища, безвозмездное пользование имуществом, подряд, возмездное оказание услуг, перевозка, транспортная экспедиция, заем, финансирование под уступку денежного требования (факторинг), банковское обслуживание, хранение, страхование, поручение, действия в чужом интересе без поручения, комиссия, доверительное управление имуществом, комплексная предпринимательская лицензия (франчайзинг), конкурсные обязательства, обязательства вследствие причинения вреда и обязательства вследствие неосновательного обогащения.
Особенная часть также посвящена праву интеллектуальной собственности, наследственному и международному частному праву.
К объектам права интеллектуальной собственности относятся: а) результаты интеллектуальной творческой деятельности; б) средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг. Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от их назначения, содержания и достоинства, а также способа их выражения.
Наследственное право посвящено регулированию наследования. Наследование - это переход имущества умершего гражданина (наследодателя) к другому лицу (лицам) - наследнику (наследникам). Наследование осуществляется по завещанию и (или) по закону. Наследование по закону имеет место, когда завещание отсутствует, либо определяет судьбу не всего наследства, а также в иных случаях предусмотренных Гражданским кодексом Республики Казахстан.
Международное частное право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц, либо осложненным иным иностранным элементом. При регулировании этих отношений применяется Гражданский кодекс Республики Казахстан, иные законодательные акты, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, а также признаваемые международные обычаи.
Основная литература:
Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г. Опубликован: Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1994 г., N 23-24.
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 г. Опубликован: Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999 г., N 16-17, ст. 642.
Дополнительная литература:
Основы права. Турлаев А.В., Бакирова А.М. Основы права. Караганда,: «АРКО», 2008.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана: Учебное пособие. – Астана: ИКФ «Фолиант», 2000.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права: Учебное пособие. - Караганда, Издательская группа «Болашак-Баспа», 1997.
Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное пособие / Отв. Ред. Сапаргалиев Г.С. – Алматы: Жеты Жаргы, 1999.
План лекции
Понятие и источники административного права.
Основные и производные нормативно-правовые акты.
Основные направления государственного администрирования.
Понятие и назначение государственных предприятий и учреждений.
Понятие, виды и принципы государственной службы.
Понятие и виды административных правонарушений.
Понятие и виды административных взысканий.
Содержание лекции
Административное право это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления. Предметом административного права является регламентирование управленческой деятельности государственных органов, а также регулирование действий физических и юридических лиц и контроль над ними в процессе осуществления государственного администрирования. Основным методом правового регулирования является императивный метод. Источники административного права – это нормативно-правовые акты, которые содержат дозволяющие, обязывающие и запрещающие правила, посредством которых осуществляется государственное управление. К ним относятся Конституция республики, законодательные акты, регламентирующие деятельность высших органов государственной власти, а также Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г., Закон Республики Казахстан О государственной службе от 23 июля 1999 г., Закон Республики Казахстан О местном государственном управлении в Республике Казахстан от 23 января 2001 г. и другие законодательные и подзаконные акты.
Источники права подразделяются на основные и производные нормативные правовые акты.
К основному виду нормативных правовых актов относятся:
1) Конституция, конституционные законы, кодексы, законы;
2) указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона; иные нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;
3) нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат;
4) нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;
5) нормативные постановления Конституционного совета, Верховного суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;
6) нормативные приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов;
7) нормативные постановления центральных государственных органов;
8) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.
К производному виду нормативных правовых актов относятся:
1) регламент - нормативный правовой акт, регулирующий внутренний порядок деятельности какого-либо государственного органа и его структурных подразделений;
2) положение - нормативный правовой акт, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения;
3) правила - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности;
4) инструкция - нормативный правовой акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.
Нормативные правовые акты производных видов принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида.
Территориальные органы центральных исполнительных органов и государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также местные исполнительные органы, уполномоченные акимом, финансируемые из местных бюджетов, не вправе издавать нормативные правовые акты. Принимаемые государственными органами и должностными лицами правовые акты индивидуального применения не являются нормативными правовыми актами.
Общие направления государственного администрирования:
Защита прав и свобод граждан.
Поддержание правопорядка и общественного порядка.
Привлечение к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Обеспечение государственных нужд.
Ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции.
Лицензирование.
Стандартизация, сертификация, обеспечение единства измерений, учет, отчетность, статистика.
Цены и ценообразование.
Проверка деятельности хозяйствующих субъектов.
Управление государственной собственностью.
Государственная поддержка предпринимательства и поддержка отечественных производителей.
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Внутренние функции государства осуществляются посредством государственного администрирования, которое реализуется органами власти в отношении государственных предприятий и учреждений и находит свое выражение в непосредственном управлении. В отношении негосударственных субъектов права (физических и негосударственных юридических лиц) государственно-властные органы осуществляют администрирование посредством осуществления надзорных, контрольных и иных способов воздействия на деятельность негосударственных субъектов, избегая прямого административного управления.
К государственным относятся предприятия созданные на базе государственной собственности:
1) основанные на праве хозяйственного ведения государственного имущества;
2) основанные на праве оперативного управления государственного имущества (казенное предприятие).
В зависимости от вида государственной собственности предприятия подразделяются на:
1) предприятия, находящиеся в республиканской собственности, республиканские государственные предприятия;
2) предприятия, находящиеся в коммунальной собственности, коммунальные государственные предприятия. Основным источником, регламентирующим деятельность государственных предприятий, является Закон Республики Казахстан «О государственном предприятии» от 19 июня 1995 года.
Основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства:
1) материальное обеспечение обороноспособности государства и защиты интересов общества;
2) производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены либо недостаточно охвачены частным сектором экономики;
3) осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или являющихся функцией государства, за исключением контрольных и надзорных функций. Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое государством в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан или по решениям Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и акимов столицы, областей, города республиканского значения и содержащееся только за счет государственного бюджета, если иное не установлено законодательными актами. Государственное учреждение является некоммерческой организацией. Деятельность государственного учреждения основана на Законе Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 г. В структуру механизма государства помимо государственных предприятий и государственных учреждений входит государственный аппарат. Государственный аппарат состоит из государственных органов, основой которых являются государственный служащие, которые фактически осуществляют должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Законодательство о государственной службе состоит из Конституции, закона Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года, иных нормативных правовых актов. Государственный служащий - это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан должность в государственном органе. Государственная должность – это структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей. В Казахстанском законодательстве выделяются политические и административные государственные служащие.
Политический государственный служащий – это государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.
Административный государственный служащий – это государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе.
Государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах:
1) законности;
2) казахстанского патриотизма;
3) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;
4) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;
5) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;
6) добровольности поступления граждан на государственную службу;
7) профессионализма и компетентности государственных служащих;
8) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;
9) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;
10) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;
11) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;
12) правовой и социальной защищенности государственных служащих;
13) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;
14) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий;
15) непрерывности повышения квалификации государственных служащих.
В государственных органах не допускается создание организаций политических партий. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны решениями политических партий, общественных объединений и их органов. К государственным служащим не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственных органов.
Важным источником административного права является Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. Кодекс состоит из общей и особенной части, которые включают в себя 733 статьи, сгруппированные в 44 главы. Законодательство об административных правонарушениях имеет задачей охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности, установленного порядка осуществления государственной власти, охраняемых законом прав и интересов организаций от административных правонарушений, а также предупреждение их совершения. Для осуществления этой задачи законодательство об административных правонарушениях устанавливает основания и принципы административной ответственности, определяет, какие деяния являются административными правонарушениями и виды взысканий, налагаемых за их совершение, а также какое административное взыскание, каким государственным органом (должностным лицом) и в каком порядке может быть наложено на лицо, совершившее административное правонарушение.
Административное правонарушение - это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое предусмотрена ответственность в Кодексе об административных правонарушениях. Наложение административного взыскания на физическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями особенной части, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности. Административное взыскание - это мера государственного принуждения, применяемая уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение. Административное взыскание применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания правонарушителя, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное взыскание не имеет своей целью причинение физических страданий лицу, совершившему административное правонарушение, или унижение его человеческого достоинства, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Виды административных взысканий:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения;
5) лишение специального права;
6) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;
7) приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя;
8) принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения;
9) административный арест;
10) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.
В Кодексе об административных правонарушениях предусматривается и разграничивается компетенция органов (должностных лиц) уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях рассматривают:
1) судьи районных и приравненных к ним судов;
2) районные (городские), районные в городах комиссии по защите прав несовершеннолетних;
3) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие уполномоченные административным законодательством органы государственного надзора и контроля (их должностные лица).
Понятие, принципы, порядок принятия решения и осуществление контроля при осуществлении административных процедур устанавливаются и регламентируются Законом «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 года.
Основная литература:
Основы права. Турлаев А.В., Бакирова А.М. Основы права. Караганда,: «АРКО», 2007.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана: Учебное пособие. – Астана: ИКФ «Фолиант», 2000.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права: Учебное пособие. - Караганда, Издательская группа «Болашак-Баспа», 1997.
Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное пособие / Отв. Ред. Сапаргалиев Г.С. – Алматы: Жеты Жаргы, 1999.
Дополнительная литература:Основы права: Учеб. для учащихся сред. Шк., гимназий и лицеев / Под ред. Е.М. Абайдельдинова, М.А. Сарсембаева – Алматы: Данекер, 2001.
Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в вузы / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрист, 1996.
Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы / Под ред. М.Н. Марченко, П.Ф. Лунгу. – М.: Юрид. колледж МГУ, 1994.
Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. С.А. Комарова. – М.: Рус.сл.: Манускрипт, 1997.
Сапаргалиев Г. Основы государства и права Казахстана: Учебник для студ. вузов, учащихся ср. спец. учреждений, сред. шк. – Алматы: Атамура, 1994.
Смагулов Е.М., Смагулова Ж.М. Основы граждановедения: Учеб. изд. – Алматы: Билим, 1999.
Оспанов К.И. Основы права: учебное пособие. – Алматы: Жеты жаргы, 2006.
План лекции
Понятие права, различные подходы к определению права.
Понятие и виды функций права.
Нормы права как вид социальных отношений.
Соотношение норм права с нормами морали и другими социальными нормами.
Понятие и методы правового регулирования.
Источники права.
Понятие и виды нормативно-правовых актов.
Соотношение законодательных и подзаконных актов.
Система права, норма права.
Основные отрасли системы Казахстанского права.
Понятие и субъекты правоотношений.
Понятие и структура правового сознания.
Понятие, виды и состав правонарушения.
Понятие и виды юридической ответственности.
Содержание лекции
Право, по своей форме возникает вместе с государством, так как именного государство формализует наиболее важные общественные отношения, и осуществляет деятельность по установлению новых норм права. По своей сущности - право, как регулятор наиболее важных общественных отношений возникает на том этапе развития общества, когда в связи с появлением избыточного продукта и необходимостью его распределить и преумножить для территориально организованного населения, выявляется неспособность родовых норм урегулировать сложившиеся общественные отношения. Возникновение норм права связано с необходимостью обеспечения, для определенной социальной группы возможности владеть, пользоваться и распоряжаться материальными и нематериальными объектами, при помощи которых могут быть удовлетворены потребности и реализованы интересы этой социальной группы. Исторически потребность в праве и государстве у разных народов возникает в разные периоды. Это связано с географическим положением, политическим, экономическим и культурным развитием. Роль права в жизни общества исключительна, поскольку в настоящее время нет более универсального средства урегулирования и упорядочения общественных отношений. Социальная сущность и роль права находят свое выражение в принципах и функциях права. Принципы права это основополагающие начала, определяющие и выражающие его сущность. К основным принципам права относятся: равноправие, единство прав и обязанностей, гуманизм, социальная справедливость, демократизм.
Основные направления воздействия права на общественные отношения - это его функции. Они подразделяются на: внешние и внутренние. К внешним (общим) функциям права относятся: политическая, экономическая, социальная, воспитательная. К внутренним (юридическим) относятся: регулятивная и охранительная. Благодаря регулятивной функции право устанавливает правила поведения и координирует их реализацию. В основе регулятивной функции права лежат управомачивающие (дозволяющие) и обязывающие (предписывающие) нормы. Охранительная функция права направлена на охрану (защиту) наиболее важных общественных отношений. В основе охранительной функции находятся главным образом запрещающие правила поведения.
Норма права является особым видом социальных норм, которые в целом регулируют все общественные отношения. В качестве видов социальных норм выделяются нормы морали, корпоративные нормы, обычаи, нормы права и другие правила поведения. Нормы морали - это правила поведения, которые формируются обществом с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого, чести, совести и т.п. Корпоративные нормы - это правила поведения установленные в различных корпоративных образованиях (организациях, предприятиях) которые дополняют нормы права. Обычай - это правило поведения, которое выступает естественной жизненной потребностью людей, и в результате многократного повторения становятся привычными для них. Норму права отличает от всех других социальных норм: формальная определенность в виде нормативно-правовых актов; общеобязательность для всех субъектов социальных отношений, обеспеченная принудительной силой государства; оценка поведения с позиций правомерности или неправомерности, законности или незаконности.
Правовое регулирование представляет собой результативное правовое воздействие на общественные отношения, осуществляемые через систему юридических средств. Выделяют методы правового регулирования, как приемы и способы, при помощи которых осуществляется регулирование качественно однородных общественных отношений. К основным методам правового регулирования относятся: 1) Императивный метод (авторитарный, субординации, власти и подчинения). При использовании этого метода, с одной стороны выступает государство как управомоченный субъект в лице уполномоченного органа или должностного лица, а с другой стороны - все остальные субъекты права обязанные исполнить его волю. Этот метод является основным для конституционного, уголовного, административного права. 2) Диспозитивный метод (автономный, координации, равноправия) при использовании которого субъекты, на основе свободы волеизъявления и равноправия самостоятельно устанавливают, изменяют и прекращают взаимные права и обязанности. Этот метод является основным для гражданского, трудового, семейного права.
Выделяют источники права в историческом, материальном и формально-юридическом смысле. Историческое понимание источника права – древние правовые документы. Материальным источником права являются социально-экономические условия жизни общества. В формально-юридическом смысле под источником права понимается внешняя форма выражения норм права. В качестве источников права выделяются: правовой обычай, юридический прецедент, нормативный договор, нормативно-правовой акт. Правовой обычай - это санкционированный и обеспеченный государством обычай. Юридический прецедент - это решение государственного органа по конкретному вопросу, ставшее обязательным образцом для последующих решений по подобным вопросам и признанное в качестве нормы права. Нормативный договор - это особый вид нормативно-правового акта, который вследствие достижения согласия сторон, содержит в себе нормы права. Нормативно-правовой акт - это документ соответствующего государственного органа, содержащего в себе нормы права.
Нормативно-правовые акты подразделяются на законодательные и подзаконные акты. Наиболее распространенным законодательным актом является закон. В широком смысле закон это любой законодательный акт. В узком смысле (формально-юридическом) это разновидность законодательного акта. Закон (законодательный акт) - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый высшим органом законодательной власти (парламентом), или народом (референдумом), регулирующий наиболее важные общественные отношения. К законодательным актам относятся Конституция; конституционный закон; указ президента, имеющий силу конституционного закона; кодекс; закон; указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона; постановление Парламента; постановление Сената и Мажилиса. К подзаконным нормативным правовым актам относятся нормативно-правовые акты, дополняющие и конкретизирующие законодательные акты с целью создания условий для их реализации, например указы Президента, постановления правительства, приказы и распоряжения министерств и ведомств, регламенты, положения, правила и инструкции, а также решения других государственных органов, не относящихся к законодательным актам. Все подзаконные акты должны соответствовать законодательным актам. Они не должны противоречить вышестоящим актам в соответствие с иерархией нормативных актов, толковаться и применяться шире или уже в отношении прав и обязанностей, содержащихся в законодательных актах в целом, и в первую очередь в Конституции.
Юридические нормы тесно связаны друг с другом, взаимозависимы, взаимообусловлены и образуют единую систему. Система права - это объективно сложившаяся внутренняя структура права. Необходимо отличать систему права от системы законодательства, они соотносятся как сущность и форма. Система права состоит из следующих основных элементов, это институт права (правовой институт) и отрасль права. В качестве самостоятельных элементов выделяются также подотрасли и межотраслевые институты. Институт права - это совокупность норм права регулирующих отдельный, относительно самостоятельный вид однородных общественных отношений. Например, в гражданском праве институт дарения, купли-продажи, в конституционном праве институт гражданства. Отрасль права - это совокупность правовых норм регулирующих однородные общественные отношения, отличающихся друг от друга предметом и методом правового регулирования. Предмет правового регулирования - это часть качественно однородных общественных отношений, необходимость урегулирования которых, обусловлена потребностями общества в определенный исторический момент. Метод правового регулирования это совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляется регулирование обособленных общественных отношений. Выделяют материальные отрасли права, содержащие нормы права, регулирующие непосредственно общественные отношения и процессуальные, регулирующие организационные отношения. К основным материальным отраслям современного права относят: конституционное право, административное право, финансовое право, гражданское право, уголовное право, трудовое право, семейное право, земельное право, экологическое право, таможенное право. К процессуальным отраслям относятся: гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право, административно-процессуальное, уголовно-исполнительное право. Все эти нормы составляют национальную систему права того или иного государства. В качестве особой отрасли права выделяют международное право, так как оно не входит в систему национального права, поскольку его основными субъектами являются государства и международные организации. Нормы современного международного права носят как договорный, так и императивный характер, и содержатся в международных договорах, международных обычаях, резолюциях международных организаций.
Правовая норма (норма права) - это общеобязательное, не персонифицированное правило поведения, установленное или санкционированное государством, формально закрепленное в качестве обязательного или возможного средства реализации интереса индивида. Право и норма права соотносятся как целое и часть. Структура нормы права: гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза - это обстоятельства, при которых данная норма вступает в действие. Диспозиция - это непосредственно правило поведения. Санкция - это вид и мера наказания или поощрения за невыполнение или выполнение конкретной диспозиции.
Правоотношения (правовые отношения)- это общественные отношения, урегулированные нормами права, имеющие в своей сущности юридическую связь между субъектами права, выражающуюся во взаимно корреспондирующих друг другу правах и обязанностях. Субъектами (участниками) правовых отношений могут быть как физические, так и юридические лица, обладающие праводееспособностью. Правоспособность - это способность иметь права и обязанности, дееспособность - это способность их осуществлять. Возникновение, изменение и прекращение правоотношения связано с юридическими фактами, то есть с юридически значимыми конкретными обстоятельствами, с которыми норма права связывает возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей у субъектов права. Юридические факты подразделяются на события (обстоятельства, не зависящие от воли людей), деяния то есть действия или бездействие (обстоятельства, зависящие от воли индивида), состояния (обстоятельства, зависящие от воли государства). Сущностью правоотношения являются субъективные права и субъективные юридические обязанности сторон правоотношения. Субъективное право - это вид и мера возможного поведения субъектов определенного нормами права, субъективная юридическая обязанность - это вид и мера должного поведения соответствующего субъективному праву другой стороны правоотношения.
Правосознание (правовое сознание) - это совокупность чувств, настроений, представлений, взглядов, оценок, установок, в которых выражено отношение к действительному и желаемому праву. В структуре правосознания выделяется два основных элемента: 1) Правовая идеология (правовые идеи, принципы, цели, задачи, концепции развития права). 2) Правовая психология (общественный и индивидуальный интерес, мотивы, чувства, эмоции, отношение к праву). Выделяют виды правосознания: индивидуальное, групповое, общественное. Уровни правосознания: обыденное (массовое), профессиональное (специализированное), научное (теоретическое). Правосознание лежит в основе правовой культуры, которая играет существенную роль в процессе реализации права.
Правонарушение - это противоправное, общественно - опасное и вредное для субъектов права, виновное действие или бездействие праводееспособного субъекта права. Состав правонарушения: субъект, объект, объективная сторона, субъективная сторона. Выделяют виды правонарушений: преступления и проступки, отличающиеся друг от друга степенью общественной опасности. Проступки подразделяются на гражданско-правовые (имущественные), административные, дисциплинарные. В зависимости от видов правонарушений и применения к правонарушителю определенного вида наказания выделяют виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая или имущественная, дисциплинарная. В этом случае под юридической ответственностью понимается обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за нарушение нормы права. Выделяют ретроспективную (негативную) ответственность (ответственность за содеянное) и проспективную (позитивную) ответственность как осознанную обязанность добровольно претерпевать ограничения, вызванные предстоящим соблюдением нормы права.
20 сентября 2002 года принята Концепция правовой политики Республики Казахстан, где определяются основные направления развития Казахстанского права до 2010 года. В современных условиях в Республике Казахстан создается система права направленная на регулирование общественных отношений, развивающихся в условиях многообразия форм собственности, стимулирования активной инициативной предпринимательской деятельности и возможности свободной реализации политических и других прав человека.
Основная литература:
Основы права. Турлаев А.В., Бакирова А.М. Основы права. Караганда,: «АРКО», 2007.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана: Учебное пособие. – Астана: ИКФ «Фолиант», 2000.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права: Учебное пособие. - Караганда, Издательская группа «Болашак-Баспа», 1997.
Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное пособие / Отв. Ред. Сапаргалиев Г.С. – Алматы: Жеты Жаргы, 1999.
Дополнительная литература:Основы права Республики Казахстан. – Астана, 2005.
Оспанов К.И. Основы права: учебное пособие. – Алматы: Жеты жаргы, 2006.
Основы государства и права Казахстана: Хрестоматия / Сост. Г. Сапаргалиев. – Алматы: Атамура, 1996.
Сапаргалиев Г. Основы государства и права Казахстана: Учебник для студ. вузов, учащихся ср. спец. учреждений, сред. шк. – Алматы: Атамура, 1994.
Смагулов Е.М., Смагулова Ж.М. Основы граждановедения: Учеб. изд. – Алматы: Билим, 1999.
План лекции
Понятие и источники конституционного права.
Историческое развитие конституционализма в Республике Казахстан.
Основы конституционного строя.
Конституционный статус человека и гражданина.
Конституционные права и обязанности человека.
Конституционные права и обязанности гражданина.
Понятие гражданства, его приобретение и прекращение.
Содержание лекции
Конституционное право – это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, имеющих высшую юридическую силу, устанавливающих, регулирующих и обеспечивающих основы конституционного строя, принципы взаимоотношений личности и государства, функционирование органов государственной власти.
Основными источниками Конституционного права являются: Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998г., от 21 мая 2007г.), Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года, (с изменениями от 7 октября 1998г., от 21 мая 2007г); Конституционный закон «О Парламенте и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года (с изменениями от 7 октября 1998г., от 21 мая 2007г.); Конституционный закон Республики Казахстан «О Правительстве» от 18 декабря 1995 года; Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. (с изменениями от 7 октября 1998г., от 21 мая 2007г.) Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года (с изменениями от 7 октября 1998г., от 21 мая 2007г.) и другие конституционные законодательные акты. К ним относятся Конституционные законы, указы Президента, имеющие силу конституционного закона, законы и иные нормативно-правовые акты, устанавливающие и регулирующие конституционные отношения.
Этапы становления конституционализма в Казахстане: 1) Конституция Казахской автономной Советской Социалистической Республики 1926 года; 2) Конституция Казахской Советской Социалистической Республики (КазССР) 1937 года; 3) Конституция КазССР 1978 года; 4) Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года; 5) Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года; 6) Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 года; 7) Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.
Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 г., 7 октября 1998 г. и 21 мая 2007 г. в нее внесены изменения. День принятия Конституции - 30 августа 1995 г. День вступления Конституции в силу - 5 сентября 1995 г. В этот день в газетах "Егемен Казакстан" и "Казахстанская правда" были опубликованы результаты референдума, на котором была принята Конституция. Конституция Республики Казахстан состоит из 98 статей, сгруппированных в девять разделов: Общие положения, Человек и гражданин, Президент, Парламент, Правительство, Конституционный совет, Суды и правосудие, Местное государственное управление и самоуправление, Заключительные и переходные положения.
Во вводной части (преамбуле) Конституции отмечается, что народ Казахстана создает государственность, сознавая себя гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходит из своего суверенного права, принимает Конституцию.
В первом разделе закрепляются основы конституционного строя. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию, которая является целостной, неприкосновенной и неотчуждаемой. Единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий.
В Конституции закрепляется единство государственной власти, которая осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
В качестве действующего права в Республике Казахстан определяются нормы Конституции, соответствующие ей законы, иные нормативные правовые акты, международные договоры и иные обязательства Республики, а также нормативные постановления Конституционного совета и Верховного суда Республики. Как источник права Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.
Международные соглашения, ратифицированные Парламентом, имеют приоритет перед законами Республики и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Все законы и международные договоры, участником которых является Казахстан, должны быть официально опубликованы, это является обязательным условием их применения, особенно, если они касаются прав, свобод и обязанностей граждан.
В Казахстане признаются идеологическое и политическое многообразие. Конституция не допускает создание в государственных органах организаций политических партий. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности страны и подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований. В Республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.
Конституцией признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом (Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003г.).
Государственным в Казахстане является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.
В Конституции устанавливаются следующие принципы осуществления Казахстаном международной политики: Республика уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы.
В Конституции Республики Казахстан закрепляется конституционный статус человека и гражданина. Конституционный статус составляют субъективные права, юридические обязанности, свободы человека и гражданина. Свое развитие конституционный статус личности находит в отраслевом законодательстве, где детализируются конституционные права и обязанности. В целом совокупность прав, обязанностей и законных интересов, закрепленных в законодательстве, называется правовым статусом личности. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией, они принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Граждане Республики в силу самого своего гражданства имеют права и несут обязанности. Иностранцы и лица без гражданства пользуются теми же правами и несут те же обязанности что и граждане, если иное не предусмотрено законодательством. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность.
В Конституции закрепляется следующие права человека. 1) Право человека на признание его правосубъектности. 2) Право защищать свои права и свободы всеми, не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. 3) Право на судебную защиту своих прав и свобод. 4) Право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 5) Равенство перед законом и судом. 6) Право на защиту от какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. 7) Каждый имеет право на жизнь. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании. 8) Право на личную свободу. Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов. 9) Право каждого задержанного, арестованного, обвиняемого в совершении преступления иметь возможность пользоваться помощью адвоката с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения. 10) Право на защиту человеческого достоинства. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. 11) Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. 12) Право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. 13) Право на информацию о себе. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. 14) Право определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность. 15) Право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. 16) Право на свободу слова и творчества гарантируется. Цензура запрещается. 17) Право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом. 18) Свобода передвижения. Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граждане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику. 19) Право на свободу совести. Осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. 20) Право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. 21) Право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. 22) Право на забастовку. 23) Право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. 24) Право на неприкосновенность жилища. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. 25) Право собственности, в том числе право наследования, гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения. 26) Право на свободу предпринимательской деятельности и свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. 27) Право на защиту брака, семьи, материнства, отцовства и детства. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Права граждан Республики Казахстан, закрепленные в Конституции. 1) Право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. 2) Право на обеспечение жильем. В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 3) Право иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. 4) Право на минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. 5) Право на охрану здоровья и получение бесплатного гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом. 6) Право на бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно. 7) Право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом. 8) Право мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. 9) Право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 10) Право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 11) Право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
Обязанности человека, закрепленные в Конституции. 1) Соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. 2) Уважать государственные символы Республики. 3) Уплачивать законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи.
Обязанности гражданина, закрепленные в Конституции. 1) Защищать Республику Казахстан в порядке и видах, установленных законодательством о воинской службе. 2) Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 3) Сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.
Права и свободы человека и гражданина традиционно классифицируют следующим образом: 1) Политические права – юридически обеспеченные возможности граждан связанные с участием в принятии решений государственными органами, участием в управлении государством (например, избирательное право, право служить на государственной службе). 2) Гражданские права – юридически закрепленные возможности человека по пользованию такими общепризнанными благами как жизнь, здоровье, свобода и другими естественными возможностями, присущими каждому. 3) Экономические права - имущественные и иные неимущественные возможности человека, обеспеченные государством, основанные на инициативной деятельности и имеющие своей целью получение дохода. (Например, осуществление различных видов предпринимательства). 4) Социальные права – юридически и экономически обеспеченные государством возможности гражданина получать материальную помощь от государства в определенных законом случаях (например, при достижении пенсионного возраста и т.д.). 5) Культурные права – юридически обеспеченные возможности интеллектуального развития личности (например, право на образование, на творчество).
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.
Понятие, приобретение и прекращение гражданства регламентируется законом Республики Казахстан «О гражданстве» от 20 декабря 1991 года.
Гражданство Республики Казахстан – это устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях. Гражданство приобретается: а) по рождению, б) в результате приема в гражданство, в) на основании международного договора, г) по другим основаниям, предусмотренным законодательством. Гражданство прекращается: 1) выход из гражданства; 2) утрата гражданства. Гражданство Республики Казахстан утрачивается: а) вследствие поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан; б) если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; в) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан; г) если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет; д) если лицо приобрело гражданство другого государства.
Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин, ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. За гражданином Республики не признается гражданство другого государства. Гражданин не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами. Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Основная литература:
Основы права. Турлаев А.В., Бакирова А.М. Основы права. Караганда,: «АРКО», 2007.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана: Учебное пособие. – Астана: ИКФ «Фолиант», 2000.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права: Учебное пособие. - Караганда, Издательская группа «Болашак-Баспа», 1997.
Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное пособие / Отв. Ред. Сапаргалиев Г.С. – Алматы: Жеты Жаргы, 1999.
Дополнительная литература:Коваленко А.М. Основы государства и права: Пособие для поступающих в вузы. – М.: ТЕИС, 1997.
Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в вузы / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрист, 1996.
Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. С.А. Комарова. – М.: Рус.сл.: Манускрипт, 1997.
Основы государства и права Казахстана: Хрестоматия / Сост. Г. Сапаргалиев. – Алматы: Атамура, 1996.
Сапаргалиев Г. Основы государства и права Казахстана: Учебник для студ. вузов, учащихся ср. спец. учреждений, сред. шк. – Алматы: Атамура, 1994.
Смагулов Е.М., Смагулова Ж.М. Основы граждановедения: Учеб. изд. – Алматы: Билим, 1999.
Основы права Республики Казахстан. – Астана, 2005.
Оспанов К.И. Основы права: учебное пособие. – Алматы: Жеты жаргы, 2006.
План лекции
Президент Республики Казахстан.
Парламент Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан.
Конституционный совет Республики Казахстан.
Маслихаты - местные представительные органы.
Аким - глава местной исполнительной власти.
Понятие и принципы правосудия в Республике Казахстан.
Прокуратура Республики Казахстан.
Отраслевые органы государственной власти.
Содержание лекции Государственная власть в Республике едина. Она осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви.Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Он символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Правовой основой деятельности Президента является Конституция и Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» от 25 декабря 1995 года с изменениями и дополнениями.
Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Он избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцати лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Данное ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан. Президент Республики Казахстан не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность.
Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Свои полномочия он осуществляет на основе Конституции и Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года с изменениями и дополнениями.
Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально - культурных и иных значимых интересов общества. Мажилис состоит из ста семи депутатов. Избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет. Депутат Парламента приносит присягу народу Казахстана.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Казахстан, депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики и реализуется исключительно в Мажилисе. Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:
1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;
2) режима собственности и иных вещных прав;
3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы;
4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;
5) республиканского бюджета;
6) вопросов судоустройства и судопроизводства;
7) образования, здравоохранения и социального обеспечения;
8) приватизации предприятий и их имущества;
9) охраны окружающей среды;
10) административно-территориального устройства Республики;
11) обеспечения обороны и безопасности государства.
Все иные отношения регулируются подзаконными актами.
Парламент принимает законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики. Законы вступают в силу после их подписания Президентом Республики. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Законодательные акты Парламента и его палат принимаются большинством голосов от общего числа депутатов палат, если иное не предусмотрено Конституцией. Проведение не менее двух чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан обязательно.
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г с изменениями и дополнениями. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, — перед Мажилисом Парламента и Парламентом.
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
2) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
3) вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4) организует управление государственной собственностью;
5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
8) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
9) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Премьер-министр Республики Казахстан:
1) организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу;
2) подписывает постановления Правительства;
3) докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
4) выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.
Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-министром Республики за работу подчиненных им государственных органов.
Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра имеют обязательную силу и не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики.
Конституционный совет Республики Казахстан состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного совета являются экс-президенты Республики. Организация и деятельность Конституционного совета регулируются Конституционным законом «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995г с изменениями и дополнениями.
Конституционный совет:
1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;
2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики, рассматривает на соответствие Конституции Республики принятые Парламентом и его Палатами постановления;
3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции;
4) дает официальное толкование норм Конституции;
5) дает заключения в случаях, предусмотренных Конституцией.
6) рассматривает обращения судов в определенных Конституцией случаях.
Законы и международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению. Решения Конституционного совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат.
Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Судами Республики являются Верховный суд Республики и местные суды Республики, учреждаемые законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.
Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г с изменениями и дополнениями.
Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики.
Судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны.
При применении закона судья должен руководствоваться следующими принципами:
1) лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;
2) никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;
3) никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;
4) в суде каждый имеет право быть выслушанным;
5) законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон;
6) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
7) никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;
8) любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;
9) не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;
10) применение уголовного закона по аналогии не допускается.
Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным.
Судьями могут быть граждане Республики, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен. Законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Республики.
Верховный суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.
Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики. Компетенция, организация и порядок деятельности Прокуратуры Республики определяются Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 года с изменениями и дополнениями.
Дознание и предварительное расследование по уголовным делам осуществляются специальными органами и отделены от суда и прокуратуры. Органами следствия и дознания являются:
1) органы внутренних дел;
2) органы национальной безопасности;
З) органы юстиции
4) органы финансовой полиции;
5) таможенные органы
6) органы военной полиции
10) органы государственной противопожарной службы
11) и другие органы в зависимости от конкретной ситуации могут осуществлять дознание (например, командиры пограничных частей, руководители дипломатических представительств в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан).
Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
Местные представительные органы – маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата. К ведению маслихатов относятся:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
Местные исполнительные органы – акиматы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
К ведению местных исполнительных органов относятся:
1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2) управление коммунальной собственностью;
3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики.
Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. По инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством голосов от общего числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.
Помимо центральных и территориальных органов власти в Казахстане есть отраслевые органы. Среди них органы непосредственно подчиненные Президенту: Комитет национальной безопасности, Агенство по делам государственной службы.
Основными органами, осуществляющими исполнительную отраслевую деятельность и входящими в состав правительства, являются министерства. Министерство - это центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию (Министерство внутренних дел, министерство обороны, министерство образования и науки и другие).
Центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое, реорганизуемое и упраздняемое Президентом республики по предложению Премьер-министра республики. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции (Агентство по делам государственной службы).
Ведомством является комитет центрального исполнительного органа республики. Ведомство может иметь свои территориальные подразделения. Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется Правительством республики по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа. Ведомство, в пределах компетенции центрального исполнительного органа республики, осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления (Комитет таможенного контроля Министерства финансов, Комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел и др.) Порядок функционирования государственных органов, предприятий и учреждений является предметом административного права.
Основная литература:
Основы права. Турлаев А.В., Бакирова А.М. Основы права. Караганда,: «АРКО», 2007.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана: Учебное пособие. – Астана: ИКФ «Фолиант», 2000.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права: Учебное пособие. - Караганда, Издательская группа «Болашак-Баспа», 1997.
Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное пособие / Отв. Ред. Сапаргалиев Г.С. – Алматы: Жеты Жаргы, 1999.
Дополнительная литература:Основы права: Учеб. для учащихся сред. Шк., гимназий и лицеев / Под ред. Е.М. Абайдельдинова, М.А. Сарсембаева – Алматы: Данекер, 2001.
Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в вузы / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрист, 1996.
Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы / Под ред. М.Н. Марченко, П.Ф. Лунгу. – М.: Юрид. колледж МГУ, 1994.
Основы права: Учеб. для системы сред. проф. образования / Под общ. ред А.В. Мицкевича. – М.: Норма – Инфра – М, 1999.
Основы права: Учебн. для сред. спец. уч. заведений / Под общ. ред. З.Г. Крыловой. – М.: Высш.шк., 1999.
Основы права: Учебное пособие для средн. спец. учебных заведений / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист, 2000.
Сапаргалиев Г. Основы государства и права Казахстана: Учебник для студ. вузов, учащихся ср. спец. учреждений, сред. шк. – Алматы: Атамура, 1994.
Смагулов Е.М., Смагулова Ж.М. Основы граждановедения: Учеб. изд. – Алматы: Билим, 1999.
Основы права Республики Казахстан. – Астана, 2005.
План лекции
Понятие, признаки и различные определения государства.
Основные теории происхождения государства.
Исторические типы государства.
Механизм и аппарат государства.
Функции государства.
Форма государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим).
Понятие и признаки правового государства.
Содержание лекции
В научной литературе существуют различные подходы к определению государства, выражающие его сущность, основные из них - это классовый подход и общесоциальный подход. В основе классового подхода выступает классовая борьба между антагонистическими классами (эксплуататорами и эксплуатируемыми), где государство выступает как орудие в руках экономически господствующего класса. В основе социального подхода выделяют компромисс интересов различных общественных групп, достигаемый посредством государственного аппарата, а также осуществление обще-социальных функций. Государство – это политическая организация конкретно-исторического общества, устанавливающая и санкционирующая общеобязательные правила поведения в целях упорядочения и урегулирования наиболее важных социальных отношений, которая посредством специального публичного аппарата обеспечивает реализацию потребностей и интересов этого общества, объединенного по территориальному и (или) идеологическому признаку. При соотношении общества с государством, необходимо отметить, что государство необходимо рассматривать с позиции социологического понимания государства и политико-юридического понимания. Социологическое понимание предполагает государственность как идею, объединяющую народ на определенной территории. Политико-юридическое понимание государства основывается на отделении государственного аппарата от общества. Этот государственный аппарат осуществляет политическую и юридическую власть на определенной территории и является публичным, то есть отделенным от общества. В обыденном понимании государство также может отождествляться с определенной территорией.
Государство возникает на определенном этапе развития общества. Выделяют основные теории происхождения государства:
1. Патриархальная теория (Платон, Аристотель) обосновывает происхождение государства разрастающейся семьей (племенем, родом).
2. Теологическая теория (Фома Аквинский, Аврелий Августин) обосновывает возникновение государства божественной волей.
3. Теория насилия (Л.Гумплович, К.Каутский) обосновывает возникновение и развитие государства необходимостью осуществления насилия одних социальных групп над другими.
4. Марксистская теория (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин) в основу возникновения и развития государства ставит классовую борьбу между эксплуатируемыми и эксплуататорами.
5. Договорная теория (Ж.Ж. Руссо, Г.Гроций, Б.Спиноза, Т.Гобсс, Д.Локк, А.Н. Радищев) обосновывает возникновение государства общественным договором, который, в зависимости от взглядов сторонников, мог быть абстрактным или реальным, справедливым и несправедливым, вечным или временным.
Существуют и другие теории происхождения государства, например сторонники органической теории Ч. Дарвин, Г. Спенсер сравнивали государство с живым организмом, перенося закономерности зарождения и развития естественного характера на общество. В основе психологической теории (Л. Петражицкий, Э. Фромм) лежат психические особенности человека как био - социального существа. Выделяют Западный (Европейский) и Восточный (Азиатский) пути развития государства. Западный (Европейский) путь развития связывается с противопоставлением интересов индивида и общества, в основе чего находится частная собственность, и обеспечивает его формализованное законодательство (Древний Рим, Древняя Греция, Государство Франков, Англия, Византия). Восточный (Азиатский) путь развития основан на подчинении интересов индивида обществу. В основе находится общинная (государственная) собственность. Зарождение и развитие государственности связано с осуществлением общественных работ (например, мелиоративных). Для этих государств характерен религиозный (традиционный) характер права (Древний Египет, Древний Вавилон, Древний Китай и другие государства Древнего Востока).
Государство от иных общественных, политических организаций отличают следующие основные признаки.
1. Политическая организация всего общества, то есть государство выражает социальные интересы и потребности людей, проживающих на одной территории (официальный представитель общества).
2. Публичная власть, то есть государственный аппарат отделен от общества своей специфической управленческой, организационной деятельностью. Для содержания этого аппарата взимаются налоги, сборы.
3. Территориальная организация населения, то есть исторически сложившееся общество, поживающее на определенной и признанной другими народами территории, объединенная идеей государственности.
4. Государственный суверенитет - исключительное право в принятии внутренних и внешних решений от имени народа государством.
5. Наличие общеобязательных правил поведения установленных или санкционированных государственным аппаратом и обеспеченных принудительной силой государства посредством специального аппарата (полиция, армия). Выделяют и другие признаки государства, вытекающие и детализирующие вышеназванные.
Механизм государства это система органов, осуществляющих властные полномочия, государственные учреждения, осуществляющие социальные функции и государственные предприятия. Основой государственного механизма является государственный аппарат, так как именно он юридически обеспечивает и организует государственную власть. Государственный аппарат состоит из государственных органов. Государственный орган это самостоятельная, организационно структурированная, имущественно обособленная часть государственного аппарата, наделенная законодательно определенными полномочиями для реализации одной или нескольких функций государства. Функции государства – это основные направления его деятельности. Выделяют внешние и внутренние функции. Внешние функции государства это внешнеполитическая деятельность государства, осуществляемая по следующим направлениям: международная экономика, международное право, международное сотрудничество с целью обороны, международная защита прав человека, международная охрана окружающей среды. Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства в своих территориальных пределах. Это следующие функции: политическая (выработка концепций, программ по улучшению жизни общества), юридическая защита субъектов права (деятельность правоохранительных органов, суда, прокуратуры и др.), экономическая (налогообложение, тарифное регулирование и др.), социальная (пенсионное обеспечение и т.д.), культурно-воспитательная (обеспечение музеев, библиотек и т.д.), развитие науки и техники (финансирование научных исследований и т.д.), экологическая (защита окружающей среды и др.). Выделяются исторические типы государств. В основе типологии государств находится способ производства, преобладающий в конкретно-историческом обществе. Первым типом государства является рабовладельческое государство, где производство в основном осуществлялось рабами, которые находились в прямой физической зависимости от воли рабовладельцев. Вторым типом государства является феодальное государство. При феодальном способе производства работники находились частично в физической и в экономической зависимости от феодала. Третьим историческим типом государства является буржуазное государство, где на смену физической зависимости приходит экономическая зависимость наемного работника от собственника средств производства. В качестве отдельного исторического типа государства выделяют социалистическое государство, где преобладал государственный капитализм, основанный на плановой экономике с широким спектром социальных гарантий трудящихся. Все названные типы государств можно отнести к традиционным типам государств. В отличие от них выделяется современный тип государства: конституционное, правовое, социальное. Современный тип государства можно охарактеризовать как государство, где преобладающим способом производства являются отношения наемного работника с собственником средств труда. Учитывая опыт социалистического типа государства, современное государство большое внимание уделяет социальной защите трудящихся, планированию основных направлений развития, распределению собственности среди различных слоев населения, признавая ее разнообразные формы.
Государство может существовать в различных формах. Форма государства это совокупность основных признаков, заключающихся в организации высших органов государственной власти, способов осуществления управления и устройства государства, выражающих его сущность. Форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства, политического режима. Форма правления это совокупность способов организации высших органов государственной власти. По форме правления государства делятся на монархии и республики. Для монархии характерны следующие черты: бессрочность, наследственность, безответственность перед народом. Для республики характерна выборность власти, ее срочность, ответственность, осуществление власти от имени народа. Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) где власть монарха не имеет формального или организационного (парламентарного) ограничения (Ватикан) и ограниченные (конституционные, сословно-представительные, парламентарные), где власть монарха ограничивается конституционным актами, либо выборным органом (Бельгия, Норвегия, Швеция). Республики подразделяются по способу формирования правительства на парламентские (парламентарные), президентские, смешанные. В парламентских (парламентарных) республиках правительство формируется парламентом (ФРГ, Финляндия, Индия, Турция, Эстония). В президентских республиках правительство формируется президентом, и он является главой этого правительства (США, Бразилия, Мексика, Филиппины). В Казахстане правительство формируется президентом совместно с парламентом, поэтому по способу формирования правительства в Казахстане смешанная (полупрезидентская) форма правления (Португалия, Польша, Болгария). По соотношению объема полномочий и правовому статусу главы государства и высших органов государственной власти в Республике Казахстан президентско-парламентская форма правления.
Форма государственного устройства - это совокупность способов территориального устройства государственной власти выражающая соотношение полномочий местных и центральных органов власти. По своей форме государства подразделяются на унитарные и федеративные. Унитарные государства это единые государства, не имеющие в своем составе государственно-территориальных или государственно-национальных образований (Белоруссия, Индонезия). Республика Казахстан относится к унитарным государствам. Федеративные государства состоят из национально-государственных или территориально-государственных образований (США, Мексика, ФРГ). Федеративные государства могут сочетать в себе субъектов как национально - государственного так и территориально-государственного характера (Россия). В юридической литературе выделяется и такая форма как конфедерация. Конфедерация – это межгосударственный союз, заключаемый на определенный срок или бессрочно для достижения цели, определенной в межгосударственном соглашении. Организационно-правовой формой конфедерации как союза государств являются международные организации, международные конференции и другие формы межгосударственных объединений (ООН, СНГ, Совет Европы).
Политический (государственный, государственно-политический) режим – это совокупность приемов и способов осуществления государственной власти. Выделяют демократические и недемократические приемы и способы управления. Демократические приемы характеризуются приоритетом прав и свобод человека и гражданина, учетом интересов меньшинств, преобладание методов убеждения, плюралистической демократией, участие народа в принятии решений, учет в осуществлении государственной власти общественного мнения, сотрудничество государственных органов с неправительственными организациями. Недемократические приемы характеризуются ущемлением прав человека, нарушение прав меньшинств, преобладание методов принуждения, авторитаризмом или демократическим централизмом как основным принципом принятия решений, милитаризацией государства и общества, формальное участие народа в управлении государством, преследование неправительственных оппозиционных организаций. Во всех государствах в той или иной мере применяются как демократические, так и недемократические приемы и способы. В зависимости от преобладания тех или иных методов все государства характеризуются как имеющие демократический политический режим или государства, имеющие недемократический политический режим. В зависимости от характера преобладающих приемов и способов недемократические политические режимы подразделяются на тоталитарные, фашистские, автократические (коллективные, единоличные) режимы. В Республике Казахстан преобладают демократические приемы и способы управления, поэтому политический режим в целом характеризуется как либерально-демократический.
Правовое государство – это политическая организация современного общества, имеющая своей основной целью обеспечение и защиту прав человека и гражданина, посредством правового регулирования на основе конституционного разделения властей, системы сдержек и противовесов, подчиненности государства принципам права и его тесном взаимодействии с гражданским обществом для максимально возможного развития человека и реализации его интересов.
Признаки правового государства:
Реализация прав человека и гражданина, их защита и обеспечение.
Конституционное разделение государственной власти на ветви с применением системы сдержек и противовесов.
Право - основной регулятор общественных отношений, ограничивающий произвольную деятельность государственных органов и их представителей.
Взаимодействие государства с плюралистической политической системой, подконтрольность государства гражданскому обществу.
Соответствие национального законодательства принципам и нормам международного права.
Правовое государство необходимо рассматривать как цель, средство и результат. Как цель (идеал) – правовое государство выступает в качестве теории, определяющей основные направления развития современного государства. Как средство – правовое государство является совокупностью организационных и юридических средств для реализации прав человека и гражданина. Как результат - правовое государство следует понимать таковым, если в конституционных актах этого государства нашли свое отражение вышеназванные принципы, являющиеся результатом мирового исторического развития. Идеальной, теоретической целью правовое государство является для всех стран, в том числе и для Казахстана как основной путь развития. Как результат - Республика Казахстан является правовым, поскольку в конституции нашли свое отражение основные признаки правового государства. Республика Казахстан как средство реализации прав человека и гражданина является правовым государством настолько, насколько эффективно оно защищает и обеспечивает права и свободы человека и гражданина.
Основная литература:
Основы права. Турлаев А.В., Бакирова А.М. Основы права. Караганда,: «АРКО», 2007.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана: Учебное пособие. – Астана: ИКФ «Фолиант», 2000.
Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права: Учебное пособие. - Караганда, Издательская группа «Болашак-Баспа», 1997.
Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное пособие / Отв. Ред. Сапаргалиев Г.С. – Алматы: Жеты Жаргы, 1999.
Дополнительная литература:Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. С.А. Комарова. – М.: Рус.сл.: Манускрипт, 1997.
Основы государства и права Казахстана: Хрестоматия / Сост. Г. Сапаргалиев. – Алматы: Атамура, 1996.
Сапаргалиев Г. Основы государства и права Казахстана: Учебник для студ. вузов, учащихся ср. спец. учреждений, сред. шк. – Алматы: Атамура, 1994.
Смагулов Е.М., Смагулова Ж.М. Основы граждановедения: Учеб. изд. – Алматы: Билим, 1999.
Основы права Республики Казахстан. – Астана, 2005.
Оспанов К.И. Основы права: учебное пособие. – Алматы: Жеты жаргы, 2006.